中国文化产业存在问题及对策.docVIP

中国文化产业存在的问题及对策 　　“十一五”期间，中国文化产业取得了长足的发展，规模和体量都有大幅度的增长，体制改革也取得了阶段性的进展，但同时也存在一些深层次的问题亟待解决，本文针对当前中国文化产业发展存在的问题提出一些改进思路和对策建议，以期为文化产业进一步繁荣发展提供参考。 　　一、文化产业发展目前存在的问题 　　（一）体制改革滞后，公益性与经营性界定不清，资源配置机制混乱 　　首先，国有文化单位的体制改革相对滞后，配套政策不完善，国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，改革难度大，导致民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长之间存在着明显的落差。 　　其次，公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，以建立现代企业制度为目标的改???战略与事业性质的体质特征之间存在着内在的矛盾，文艺院团、非时政类报刊社和电台、电视台的制播分离改革在实践中常常因为纠缠于公益性与经营性的似是而非的属性界定问题而裹足不前。 　　第三，文化产业传统的资源配置机制与市场化要求之间的矛盾依然尖锐，资源配置机制混乱、条块分割和行业壁垒与市场化要求之间的矛盾仍然是困扰我国文化产业发展的一个重大难题。文化市场与全国统一的产品市场尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。 　　（二） 政府定位偏差，职能交叉关系未理顺 　　目前，党政关系仍未理顺，职能交叉依然存在。一些地方以党代政，对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍然比较普遍。政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。这不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以行政资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，导致了管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等一系列弊端。 　　（三）经营机构多，集约化程度低，总体规模偏小 　　随着社会资本进入步伐加快，文化产业多元化投资格局开始形成。文化产业的门类众多，细分行业多达14个，尽管经营机构数量多，但集约化程度低，当前我国文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌。由于起步较晚和条块分割、市场壁垒等原因，我国的文化企业规模小、分散、实力弱的问题比较突出，规模普遍偏小，缺少战略投资者和骨干企业。以演艺产品为例，我国全部海外商业演出的年收入不到1亿美元，还不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。 　　（四）市场化程度低，产业链不完整 　　由于受传统体制束缚，我国文化企事业单位普遍对文化市场的重视和调研不够，市场开拓意识不强，营销能力普遍较低，尚未形成与市场经济体制相适应的营销模式，导致文化产品市场化程度低，即使是优质产品也难以形成产业链，产品附加值未能得到有效挖掘。以动漫为例，动漫产业链包含了动漫作品的创意、制作、发行以及衍生品的开发、生产和销售。目前我国动漫产业普遍存在的问题是，各环节企业间尚未建立起良好的共赢经营模式，导致上下游诸多环节不能默契配合，由于主盈利模式不清，导致全国曾批准设立的20多家动漫基地中只有1家是完整运作的动漫基地，其他20多家由于各种原因，要么做房地产，要么做其他类型的产业园，即使仍有动漫企业留守，也只是产业链上的某个环节，无法形成完整的产业链。 　　（五）技术含量低，缺乏创意，自主知识产权匮乏 　　以动漫产业为例，国产动漫一直走不出缺乏创意的瓶颈。创意环节位于动漫产业链的源头，是所有下游环节的基础，目前我国动漫产业创意环节依然薄弱。除“喜羊羊”外，近年国内动漫企业塑造的新形象乏善可陈。在题材方面，中国特色类作品依然是广为人知的古典名著和历史故事，奇幻类产品缺乏拥有自主知识产权的产品，难与国外作品抗衡。此外，动漫衍生品的开发不足，知识产权保护不力等诸多问题也是阻碍动漫产业发展的因素。 　　（六）融资渠道不畅，资金来源缺乏体制保障 　　文化企业融资难的问题普遍存在，部分地区非公资本进入文化产业还存在一定障碍，融资渠道不畅，资金来源缺乏体制保障，投资主体单一，各级政府财政紧张，加之金融市场发育不充分，筹资渠道单一，使得文化产业的发展面临着严重的资金短缺问题。目前国内90%以上的动漫企业都是小规模的民营企业，这些小企业往往无力承担自主开发动漫产品，80%以上的中小动漫企业生存都比较艰难，资金不足是导致动漫企业难以为继的首要原因。 　　（七）重复建设，浪费资源现象普遍 　　各地相继上马大型项目，文化产业园区、基地纷纷亮相，产业集群化发展趋势日益明显。盲目发展、资源浪费、同质化竞争的问题已经出现，需要引起重视。全国有几十个城市已开工或准备建设大型动漫主题公园或文化主题公园，不少风景区都拟上马