中央新增投资在县域实施成效和瓶颈.docVIP

中央新增投资在县域实施的成效和瓶颈 　　摘要：2008―2009年，澄迈县共投入37 945万元资金用于34个项目的建设，以促进县域扩内需、保增长的需要。对海南省澄迈县中央投资项目的成效，瓶颈进行分析，并提出了加强中央投资项目建设的建议。 　　关键词：中央投资；成效；瓶颈；县城 　　中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0132-03 　　 　　从2008年5月至2009年12月，海南省澄迈县共投入37 945万元资金用于扩大内需，促进经济增长的项目建设。投资的34个项目包括基础设施建设、三农、保障性安居工程、卫生教育、环保等。这些已经完工或在建项目的实施，不仅拉动了地方相关产业的发展，而且还使澄迈县经济在金融危机的影响下仍继续保持着平稳快速的增长势头。 　　一、县域中央新增投资项目的成效 　　（一）投资规模空前，资金来源多样 　　投资规模大，资金来源广是中央新增投资项目的一大特点。2008―2009年，澄迈县共投入37 945万元资金用于34个项目的建设，以促进县域扩内需、保增长的需要。在投入的资金中，中央新增投资资金15 871万元，占42%；省配套资金7 688万元，占20%；县配套资金8 147万元，占21%；其他配套资金包括银行贷款、民间筹资6 239万元，占17%。在地方政府配套资金来源中除了以往依靠预算内基金、政府性基金以及政府通过贷款安排的资金注入外，还新加入了发行地方政府债券筹措的资金。2009年澄迈县地方政府债券额度为1.9亿元，按现在投入的资金总额来计算，这部分资金约占50%。投资规模的巨大，带来的是投资项目的良好效益，而资金来源的多样性则为资金的到位提供了有力的保障。 　　（二）投资项目有序进行，资金到位率较高 　　澄迈县中央新增投资的34个项目中，主要以公路建设、保障性安居工程、三农、环保、卫生、教育为主，资金投入分4批有序进行。截至2010年第一季度，第一批的14个项目中，各级资金来源已全部到位，已完工项目12个，总投资14 635万元，目前为止已累计完成投资13 799万元；第二批7个项目计划投资12 513万元，已完工3个项目共计完成投资9 351万元；第三批7个项目计划投资4 079万元，已完工项目两个共计完成投资2 408万元；第四批6个项目计划投资6 718万元，已完工项目3个共计完成投资5 603万元。同时四批投资项目的资金到位率都在50%以上。 　　（三）投资着眼于短期目标与长期目标相结合，目标更趋整体 　　从投资的项目上看，中央新增投资项目资金中基础设施建设和民生保障工程项目占88%，表明它不仅仅注重于短期的资金效应的拉动，消除金融危机带来的经济增长放缓的影响，还更注重于长期社会效应的实现。从短期目标来看，主要表现在对行业的拉动、消费的增长以及就业的增加上。从对行业的拉动看，对各种基础设施的投产，最先拉动的是建筑安装业，由于中央新增投资项目的陆续投建，澄迈县建筑安装业增长势头强劲，2009年比2008年增长58%；从消费市场看，2009年社会消费品零售额同比增长19.4%，恢复旺盛的势头；从就业情况看，2009年澄迈县逐渐摆脱就业低迷的影响，全年新增就业人数22 952人，比上年增长5.2%。从长期目标来看，包括对投资环境的改善，如道路的修建、三农的改造；民生的改善，如修建廉租住房、增强医疗卫生服务体系；区域生态的规划，如环境的治理、教育的高投入等。 　　二、中央新增投资在县域实施的瓶颈 　　（一）资金落实的瓶颈 　　随着中央新增投资项目的陆续开工，地方政府承担的部分出现了越来越多的资金空缺。一是中央新增投资中，县域配套资金约占1/4，地方配套资金的跟进是否会落空；二是由于县域多年来金融投资环境的不佳，银行信贷的支持以及支持的力度是否能达到预期目标；三是作为其他资金来源如民间融资等资金获取的渠道缺乏、资金分布较散等都严重地制约着资金的到位。 　　（二）资金监督的瓶颈 　　中央新增投资作为一项大规模的扩内需保增长的工程，接受监督必不可少，但在资金投资过程中会出现一些监督瓶颈，表现在：一是难以获取资金的使用和进度公开的真实数据情况；二是对于项目审批的程序、过程是否适时合法；三是对重大项目信息披露是否充分；四是对于项目的准备充分、地方配套资金的跟进以及主客观情况估计等问题是否有明确而具体的评估报告等。 　　三、解决中央新增投资瓶颈的相关建议 　　（一）拓宽资金来源渠道，提高资金的使用效益 　　1.依靠项目投资中相应的行业拉动，来刺激县域生产与消费的提升，提高就业率。通过中央新增投资项目所拉动相关行业的发展，提高企业产品的市场占有率，拉动其增长；同时地方政府要不断地提升对企业潜能的挖掘，包括加大对企业技改的扶