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中国食品安全事故频发的原因及对策 　　摘要：食品安全直接关系到公众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定。对食品安全事故频发的原因进行了分析，并在此基础上提出了解决食品安全事故频发的具体对策。 　　关键词：食品安全 原因 对策 　　中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0119-02 　　食品是人类生存和发展的基础，食品安全关系着每一个人的健康和生命，食品安全问题已成为关系民生的重大社会问题。当前，《中华人民共和国食品安全法》明确了中国以分段监管为主，品种监管为辅的食品安全监管体系。但频发的食品安全事故让我们看到，中国食品安全形势不容乐观。 　　一、中国食品安全事故频发的原因分析 　　（一）基于政府职能的原因分析 　　1.中国食品安全法律保障体系不健全，配套标准和技术支撑体系落后。（1）基础法律不完整，约束力度低。中国现行的和食品安全有关法律法规，缺乏系统性和完整性 [1],执行的过程缺乏规范化和持续性，对新出现的问题约束力低，配套的操作性规范不尽完备，操作性不强。（2）配套法规不科学，惩治力度小。“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式以静态的眼光割裂食品链，造成监管部门职责不清和混乱和导致食品安全监管出现盲区和空白。出现食品安全事故时，又仅以罚款、销毁、撤职等为主要惩治方法的规范行为，无法威慑不法分子。（3）忽视科学监管，职责交叉不清。食品安全委员会不具备垂直管理的职能，无法深入基层食品安全监管。市场主体食品安全制度不落实、监管责任不到位的现象无法得到有效改善。（4）职能部门责任意识淡薄，漠视社会利益。政府应是中国食品安全监管的主力军，然而现实是许多食品安全事故是在被媒体报道后政府才开始采取行动，即政府缺位。 　　2.中国食品安全监控机制不健全。（1）食品质量标准和技术支撑体系建设滞后。第一，当前中国食品安全监控缺乏统一的安全标准、统一的执行标准[3]，难于适应对其全程科学、有效的管理。第二，政府对社会中介检测实验室的政策不够开放，高水平的技术支撑机构少，政府垄断食品检验，效率低、费用??。第三，缺乏先进检测技术，面对新出现的世界性食源性疾病无法检测。（2）行政监管偏于事后控制，角色定位错误中国政府治理食品安全问题的一些措施都着力于事后控制，这导致政府在食品安全问题中，基本忙于“救火”，扮演“消防员”[2]。 　　3.中国食品安全新技术风险监测、风险评估与预警系统工作基础薄弱。与国际相关标准相比，中国食品安全风险监测、风险评估与预警工作基础薄弱，监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低等问题同时存在，威胁中国食品安全。 　　（二）基于社会流通的原因分析 　　1.分散的农业生产方式使源头污染问题比较突出。（1）环境污染问题。据估计，人类８５％～９０％的肿瘤与江河、湖泊、近海等被污染水体中的持久性污染物和重金属会在农、畜、水产品中通过食物链的富集，人类从食品中摄取了多种有毒有害物质，严重影响健康有关。（２）化学性物质的使用。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。国家产品质量监督抽查结果显示，已被禁止使用的部分高毒农药检出率依然很高。目前，部分剧毒农药在改变了名称后，仍然在一些地区销售。（3）微生物污染。调查表明，微生物性食物中毒居各类食物中毒病原的首位，占食物中毒数量的４０％。在食品加工、储存、运输和销售过程中，都易造成微生物污染。 　　2.大量中小型加工企业的现状决定了一些食品安全问题必然存在。（1）生产规模小，分散经营，不利于推行标准化。中国食品行业不断发展壮大，但在国家质检总局“两查”中调查的６０ ０８５个企业中，１００人以下的小型企业占９４．９％，１０人以下家庭作坊式企业或生产厂家占７９．４％。规模小、水平低，是影响食品卫生水平的重要原因。（2）现代化程度低，硬件差、素质低成为主要瓶颈。中国食品生产流通的主力军以家庭小作坊为主，加工设备简陋、卫生知识缺乏、从业人员素质低、资源分散浪费、管理水平低，给食品卫生带来隐患。 　　（三）基于公民修养的原因分析 　　1.企业家缺乏责任意识，漠视诚信。部分企业责任意识差、漠视诚信、逃避监管，利用化学原料降低成本、吸引顾客，成为引发地沟油、毒豇豆等食品安全事故发生的直接原因。 　　2.公民食品安全教育滞后，食品安全意识淡薄。中国公民有关食品营养卫生方面的知识，大多是活经验积累，潜意识认为食品只要干净、卫生就是安全的。在纷繁复杂的食品安全问题面前，大多数消费者不知该吃什么、怎么吃。 　　3.不法商贩利用假冒伪劣食品进行违法牟利的行为日益增多。近年来，投毒导致的食物中毒事件与往年相比明显增多。在当前经济大潮中,一些不法厂家商贩受暴利驱使，故意人为制造假冒伪劣