从历史经验探讨我国当前财政政策选择.docVIP

从历史经验探讨我国当前财政政策的选择 　　在当前国内外多种因素的作用下，我国经济面临着严重困难，除了经济增长出现下调以外，企业尤其是出口导向型企业面临着严峻的生存压力。当前形势下，借鉴国际经验和教训，确定财政政策的重点和方向，有效发挥相机抉择财政政策的作用，对于缓解不利的经济局面，具有积极的作用。 　　 　　一、财政政策选择的国际经验 　　 　　“罗斯福新政”开启了国家以财政手段大规模干预经济的先例。之后，相机抉择的财政政策成为政府干预经济的重要手段。从西方发达国家经验看，最近比较有影响的两次积极财政政策分别发生在美国和日本。 　　20世纪90年代初期，美国陷入经济衰退，克林顿政府采取了供给与需求并重的结构性财政政策。克林顿签署了削减赤字的法案，在减少政府开支的同时，增加了对交通、通讯为主的基础设施投资，拨巨款建设“信息高速公路”，同时增加研发经费，扶持高技术企业。在税收方面只增加高收入阶层的所得税税率。通过结构性的财政政策，美国经济从1993年开始出现恢复增长，失业率持续下降，价格水平保持温和上涨。与此同时，从1998年开始，美国连续4年保持了财政盈余，财政状况有所改善。 　　与之对应的日本，1992年正面对严峻的经济形势，当时的宫泽内阁实施了战后最大规模的财政扩张，总体支出规模达到了10.7万亿日元，其中8.6万亿日元投入公共事业。但财政扩张并没有阻止经济持续下滑的趋势。为了进一步刺激经济，政府继续实施扩张性的财政政策。除了少量的减税以外，财政扩张主要还是基础设施和公共事业，尤其以基础设施建设为主。可是日本经济除了在1995年出现短暂的复苏以外，基本上整个20世纪90年代都持续低迷。同时，政府财政赤字持续扩大，带来了沉重的债务负担。国债的迅速增长，给日本政府带来了严重的财政压力。为了化解财政困境，政府多次实行财政重建，但是效果并不明显。 　　尽管日本和美国都实行了相机抉择的财政政策，取得的效果却不同，一个重要原因是两国的经济基础不同，美国并没有严重的经济泡沫。此外，美国和日本财政政策的结构性差别也是重要原因。由国际经验可知，在日益复杂的经济环境下，财政政策要针对经济结构中的不同特点对症下药，才能最大程度发挥政策的效应。亚洲金融危机时，我国积极财政政策的成功也在一定程度上说明了这一点。 　　 　　二、我国应对亚洲金融危机的财政政策回顾 　　 　　1998年受亚洲金融危机的影响，外部需求急剧下降。以人民币计价的出口增长率为0.4％，而1997年的这一数据为20.5％，人民币面临着严重的贬值压力。出于维护地区经济信心的考虑，我国信守了人民币不贬值的承诺，而对于本已严峻的外贸形势，无疑是雪上加霜。内部环境同样也不容乐观，一方面是南方严重的水灾对正常的经济活动造成了不利影响；另一方面，由于长期以来体制方面的原因，国有企业出现了全行业亏损的局面，工人大规模下岗。在严峻的内外形势下，从1998年下半年开始，我国实施积极的财政政策。为了配合积极的财政政策，我国发行长期建设国债，扩大对基础设施的投资。在短短的3、4年间，共发行5000亿的特别国债，并带动银行和其他配套投资1.5万亿元，完成了2万公里公路网的建设。积极财政的实施，为我国经济保持稳定增长创造了条件。从2000年开始，我国经济开始恢复增长。 　　从2001年开始，我国吸引FDI开始迅速增长，大量外资的进入，促进了外向型经济的发展，从2002年开始到2007年，外贸连续6年保持了20％的增长。尽管外贸增长带来了国际收支失衡等问题，外汇储备规模过大，导致货币增长过快，对宏观稳定带来一定的影响；但外向型经济的发展，对于我国保持多年的高增长、低通胀的局面，缓解严重的就业压力，促进二元经济的转型，起到了积极的作用。而这与1998年开始实施的积极财政政策有着密切的联系。 　　1998年积极的财政政策取得成功由国内外两方面的因素决定：一方面，国有企业正处在改革的风口浪尖，体制机制尚未完全理顺，现代企业制度还没有形成，而民营企业的规模和竞争力仍然相对落后，无法在短期内迅速发展以支撑整体经济及吸纳相关就业，因此仅仅对企业减税并不足以起到拉动经济迅速恢复增长的目的；另一方面，在基础设施建设初具规模的时候，发达经济体的制造业开始大规模向外转移，而我国凭借良好的软硬件条件，成为FDI的流向的首选地，外向型经济的发展促使我国保持了一个较长时期的经济增长。 　　 　　三、当前形势下的财政政策取向分析 　　 　　目前，由于美国次贷危机所引发的全球金融动荡正席卷全球。此次金融动荡除了对金融体系、金融机构带来冲击以外，对实体经济的影响正在逐步显现。根据IMF在10月份发布的最新国际经济展望，2008年，全球经济增长将从2007年的5％降到3.9％，2009年进一步降到3％。而