河南省生态功能区划报告.doc

前 言 生态环境是人类生存和发展的必要条件，是经济、社会发展的基础。经济社会发展必须遵守生态规律，必须顾及生态系统的承载力，这已逐渐成为人们的共识。 在总结我国半个多世纪社会主义建设经验教训之后，党中央提出了可持续发展战略和科学发展观，国务院颁布了《全国生态环境建设规划》，从宏观政策层面上提出了生态环境建设和保护的重点及措施。河南省人民政府积极贯彻国务院要求，于2001年6月6日下发了《关于开展全省生态功能区划与生态环境保护规划工作的通知》，决定在全省开展生态环境现状调查、生态环境功能区划和生态环境保护规划工作，并将生态环境功能区划工作纳入全省“十五”环境保护工作计划之中。《河南省生态功能区划》即是按照《全国生态环境保护纲要》的要求，在对全省生态环境现状进行调查的基础上由省环保局组织编制形成的一个文本。 《河南省生态功能区划》的制定立足于河南省生态环境现状和经济社会可持续发展的实际，其最终目的是为全省社会经济发展和产业布局规划以及经济结构调整提供指南，使全省各级政府和广大民众更加深刻地认识环境与发展相互依存、相互促进的关系，牢固树立起爱护环境、保护生态的意识，在推进中原崛起、建设小康社会的各项事业中尊重自然规律、坚持科学决策，努力保护和建设好中原大地的生态环境。 本《区划》是河南省制定水、土地、矿产等资源利用规划和工业、农业、林业、旅游业等产业发展规划的依据，是生态环境保护规划的前提和基础，也是科学合理地利用生态环境容量的初步规划。 本《区划》以国家环保总局下发的《生态功能区划暂行规程》为指导，在全省生态环境现状评价的基础上，通过对相关评价因子进行赋值，运用加权指数法、等权指标体系等进行分级和分区，对全省的土壤侵蚀、酸雨、水环境污染、地质灾害、水资源胁迫、土壤沙化和土地承载力等七项指标的敏感性由低到高分为一般地区、轻度敏感、中度敏感、高度敏感和极度敏感五个级别；并按照其重要性高低对生物多样性、水资源保护、洪水调蓄、自然与文化遗产保护、水源涵养、生态系统产品提供等分为极重要、中等重要、比较重要和一般地区四个级别。依据综合敏感性和重要性评价结果，在全省范围内按照其地理位置和生态特征分为5个一级生态区、18个二级生态亚区和51个三级生态功能区。51个生态功能区又归为8类。针对各生态功能区的主要环境问题， “区划”同时对其应采取的生态保护措施和产业发展方向提出了原则性建议。 本《区划》是全国生态功能区划的组成部分，在国家环境保护总局的统一部署和指导下，按照《生态功能区划暂行规程》的要求编制完成。其基础数据利用，按照全国生态环境现状调查要求，统一基准年（2000年的生态现状），部分数据利用了近年来的较新资料，例如国民经济指标、自然保护区的数量、生态环境敏感性分析中各县市的产值、产量、土地面积及农业投入、人口密度等为2002年的统计数据。本区划结果已经与周边省相衔接，并得到国家环境保护总局的认可，报经省政府审定后纳入全国生态功能区区划成果图。 “区划”在编制过程中，得到了省发改委、省国土资源厅、省林业厅、省农业厅、省水利厅、省建设厅、省财政厅等有关部门的大力支持，在此表示衷心感谢！此项工作在我省当属首次，《区划》中一些不尽人意地方在所难免，敬请批评指正。 河南省生态功能区划报告编写组 2006年7月17日 第一章 生态功能区划的目标、指导思想与原则 1.1生态功能区划指导思想 以循环经济理论为基础，以可持续发展和生态学原理为指导，以改善生态环境质量、维护生态系统服务功能、保障社会经济发展为目标，在充分认识区域生态系统的结构、功能和生态环境形成演化规律的基础上，以主要生态环境问题为核心，坚持科学发展观，建立科学的区划指标和方法，制定生态功能区划，为生态环境管理、重要生态功能区的保护以及区域社会、经济与环境协调发展提供决策依据。 1.2 生态功能区划的目标 本生态功能区划是根据河南省生态环境的敏感性、生态系统服务功能的分异规律以及存在的主要生态问题，提出区域生态功能分区方案；在明确各区生态系统特征、功能、发展方向与保护目标的基础上，提出相应的生态保护和建设方案。具体工作目标是：在明确区域生态系统类型的结构和过程的基础上，确定河南省生态环境敏感区与生态环境脆弱区的分布及其特点，提出全省生态功能区划；明确各级功能区的生态环境与社会经济功能以及生态环境保护目标，指导各生态功能区内的产业结构和产业布局的调整、规划以及资源、环境的合理利用，为经济社会发展规划、生态环境保护和建设规划的制定提供科学依据，为社会、经济和环境的可持续发展提供基础保障，为构筑国家生态安全体系