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会计委派制的利与弊分析 　　［摘 要］会计委派制不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用，经过几年的实践，西安全省会计委派试点的进展对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极作用。 　　［关键词］会计委派制 会计信息质量 会计人员的素质 　　 　　 随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和发展，会计委派制这一新生事物，顺应改革的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用，并逐渐被人们认同和接受。 　　 会计委派制经过多年的探索，摸索出一些行之有效的作法，形式多种多样，实施对象有企业、国家机关事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员。委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。 　　经过几年的实践，西安全省会计委派试点的进展对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极作用，表现在： 　　1.促进了会计工作和会计信息质量的提高。实行会计委派制，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督的基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。 　　2.消极、腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，便会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极、腐败现象，制止铺张浪费等起了积极作用。 　　 3.有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把“收支两条线”管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金??户，各单位私设“小金库”情况得到有效控制。 　　 4.稳定了会计队伍，提高了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。 　　推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是“一派就灵”的灵丹妙药，目前在实际操作中也还有许多问题值得探讨。 　　 　　 一、委派会计与被派驻单位关系问题 　　 　　 会计既有反映职能，又有监督、预测、控制等职能。核算和监督两个基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持“管理活动论”的学者更加强调会计的管理职能，主张“算为管用”，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况向企业委派会计，便会计人员游离于管理活动之外，变成“为算而算”的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，加大了会计人员的工作压力。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在“做一天和尚撞一天钟”的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为“客人”，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益；不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，更不利于会计科学的良性发展。 　　 　　 二、单位收支“决口”问题 　　 　　 长期以来，单位会计工作一直是单位各项生产经营收支的汇集地，尽管有些单位从小集团利益出发私设了“小金库”，但由于外部监督力度不大，这些“小金库”的资金占有额并不是很大。然而，当委派会计进入单位并依法直接切入单位生产经营的时候，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围便自然受到遏制。在这种情况下，为了维护单位局部利益或个人私利，一些习惯于乱开支、以公济私和违规经营的单位，极有可能就此将资金暗渡陈仓。在这里，“小金库”资金的加速膨胀和“两套账”的兴起便是首当其冲。如果监督不力，这些资金就会超出委派会计人员的视野，而客观游离于其管理与控制之外；如果这些资金长期失控，就会客观影响单位主体经营效益的下降，无疑也会直接降低委派会计工作效果，对于委派会计工作的长期健康发展造成难以弥补的影响。 　　 　　 三、委派会计对单位经营效益的关注问题 　　 　　 作为生产经营单位，最重要的课题之一，是在经营业务饱和的情况下，通过增收节支最大限度地提高经营效益。会计，作为单位经营管理的主体，对单位经营效益的增长发挥着不可替代