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促进大连经济又好又快发展的对策研究 　　“十一五”以来，大连地区生产总值已经突破3000亿元，人均GDP已经超过7000美元，经济发展水平已经相当于工业化后期和发达国家的初期阶段。站在新的历史起点上，市委、市政府把大连定位为“东北亚重要的国际城市”，并提出要创建中国北方科学发展示范城市。因此，必须把贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，促进大连经济又好又快发展放在更加重要的位置。 　　 　　一、目前大连经济发展的特点和问题 　　 　　近年来，大连坚持以世界眼光和战略思维把握形势，加快实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”四大发展战略，提出了建设国际航运中心、构筑新型产业基地、建设社会主义新农村“三大任务”，着力率先实现老工业基地全面振兴，经济发展主要呈现出以下五大特点： 　　一是注重“产业兴市”，产业发展振兴了城市发展。大连紧紧抓住振兴东北的发展机遇，在国家宏观调控和产业政策引导下，加大固定资产投资结构调整力度，促使产业建设项目投资比重由2000年的60％上升到2004年的70％，后来经过4年努力逐步接近到80％。三次产业对国民经济增长的贡献率分别为4.8％、56.2％和39.0％，形成了“农业经济结构优化，工业经济一路走强，服务经济稳步发展”的新格局。 　　二是谋划“空间均衡”，空间布局牵引了功能布局。“十五”后期。大连坚持用空间布局牵引功能布局，形成了主城区现代服务业集聚区、旅顺南路软件产业带、“五点一线”沿海经济带、“一岛十区”和“两区一带”的空间布局，并由此牵引由南向北以“扇形”辐射城市功能，不断推进30万吨级原油码头和矿石码头、大窑湾保税港区一期、汽车码头一期、烟大火车轮渡等一批功能性基础设施建设。 　　三是促进“以城带乡”，城市经济反哺了农村经济。大连坚持实施北三市(瓦房店、普兰店、庄河)开发战略，出台了“三十条”扶持北三市发展优惠政策和城乡对口帮扶措施，布局了一批重大交通、电力、引水等基础设施和农业、教育、卫生等公共设施建设，尤其是通过制定和不断改进“永青路专项政策”，对贯穿北三市东西大通道的永青???沿线20个乡镇开发实施优惠政策和资金扶持。经过7年大开发，北三市地区生产总值增长1.74倍，财政收入增长3倍，固定资产投资增长10.9倍，农民年人均纯收入增长1.3倍。城乡居民收入差距缩小到1.78:1，是全国城乡居民收入差距较小的城市之一。 　　四是推进“公平竞争”，经济制度激活了民营经济。大连坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。全市新经济组织、新社会组织中从业人员达到180多万人，民营经济基本单位数达到30多万户，万达、亿达、华信等8家企业成为世界经济论坛成长型企业签约会员。全市民营经济在国民经济中占据了“半壁江山”。 　　五是重视“节能减排”，环境革命引领了产业革命。大连围绕着推进节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，先后关闭了能耗高、污染严重的鞍钢大连石灰石矿等307家企业，对大钢、大化、大水泥等197家污染严重企业实施搬迁改造，对污染严重的甘井子工业区等实施了大规模的环境综合整治，重点支持海水淡化、粉煤灰综合利用等10大工业循环经济示范项目，在全国GI)P进入3000亿元俱乐部的18个城市中，资源环境破坏相对小，可持续发展能力较强。 　　目前，大连虽然国际航运中心建设实现重大突破，新型产业基地建设步伐加快，对外开放跃上新的台阶，改革创新不断深化，新农村建设扎实推进，城市综合服务功能显著提高，民生质量明显改善，社会事业全面进步。然而，按照科学发展观的要求，全市还有一些影响和制约经济发展的突出问题亟待破解，主要表现在以下五个方面： 　　一是城市功能布局问题。近年来，大连虽然开始注重树立“全域发展”理念，由于缺乏生态环境建设措施和差异性区域政策以及受到行政区划限制，基础设施、重点产业和城市功能的空间布局仍然不够均衡，土地、水电等资源配置仍然不够合理，南部、中部和北部三大经济功能区产业发展方向仍然不够明确，北部地区的功能性基础设施建设有待于进一步加强。 　　二是生产要素配置问题。近年来，大连经济功能区战略纵深发展受到资源要素制约，主要是土地资源配置严重不足。大连开发区、高新技术同区等开放先导区已经受到土地资源严重制约，难以发挥更大的先导作用、示范作用和辐射作用，引导生产要素跨行政区划合理配置、合理流动已成迫切需要。 　　三是自主创新能力问题。大连与北京、上海、广州、厦门、宁波、武汉等6个城市自主创新能力进行分类对比评价，知识创新能力排名第五位，技术创新能力排名第六位，创新环境分析排名第五位，创新资源分析排名第二位。其中，“技术创新能力”主要是指工业企业的技术创新能力，说明大连的工业企业技术投入能力、技术