促进房地产市场健康发展财税政策研究.docVIP

促进房地产市场健康发展的财税政策研究 　　提要本文从构建和谐社会角度出发，对我国房地产市场进行深入剖析，针对房地产市场畸形发展的原因提出切实可行的对策，力争走出目前这种“黄宗羲定律”的怪圈，促进房地产市场健康、有序、平稳发展。 　　关键词：和谐社会；黄宗羲定律；保有环节税 　　中图分类号：F81文献标识码：A 　　 　　2008年中央政府工作报告用了将近600字的篇幅，强调2008年的工作重点之一是抓紧建立住房保障体系，在总的指导原则方面，强调要加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续、稳定、健康发展。2008年7月22日，国务院办公厅转发国家发改委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知中明确指出，2008年经济体制改革的重点任务之一是，要深化财税体制改革，创新财政支持社会保障和住房保障的机制、研究推进房地产税制改革。可见，房地产市场的发展现状已经引起中央政府的高度重视，理论界和学术界对此进行了大量的探讨和研究，以期找到促进房地产市场健康、稳定发展的有效途径。因此，对我国房地产市场畸形发展的现状进行全面分析并提出切实可行有效的措施，就成为笔者写作本文的初衷。 　　 　　一、建设和谐社会对房地产市场发展的要求 　　 　　党的十六届六中全会隆重提出了“构建社会主义和谐社会”的命题，受到国内外舆论界的普遍赞誉。目前，我国总体上是和谐的，但也存在影响社会和谐的突出矛盾和问题，其中之一就是住房、社会保障等方面关系群众切身利益的问题比较突出。现阶段，房价高位运行已经成为群众急切关注的焦点之一。住房是老百姓安身立命的根本，也是构建和谐社会非常重要的方面。高房价已成为构建和谐社会的拦路虎，只有安居才能乐业，解决不好老百姓的住房，意味着社会稳定会受到影响，就不仅仅是一个经济问题了，也不单纯是一个社会问题，更是一个政治问题。这些问题如果处理不好，会严重影响经济社会发展、社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局，可能会引发社会矛盾，造成社会不安定。 　　政府应从关切民生、解决民忧，实现好、发展好、维护好人民群众根本利益，让人民群众共享改革发展成果的高度，采取切实措施稳定房价、促进房地产市场健康发展。在切实加强调控，尽快稳定房价，规范房地产市场秩序的同时，进一步完善公平普惠的多层次住房保障体系，建立健全住房梯次消费和建设模式，让人民群众安居乐业。“居者有其屋”是国家长治久安的基础，是构建和谐社会的重要内容。如果中低收入阶层住房问题不解决，就不能说是和谐社会了。 　　 　　二、我国房地产市场发展现状与原因分析 　　 　　（一）发展现状 　　1、房价仍处高位运行。当前房价依然高挺，降价的只是局部城市，普遍降幅不大。个别城市的房价回落并不能代表我国整个楼市的趋势，从宏观层面上看，当前房价并未出现真实普遍的下跌。几个大城市：北京、上海、广州等，也仅仅是成交低迷，仅有部分楼盘进行价格调整，房价依然高位运行，房价并没有出现整体、实质性下跌。 　　2、保障类住房建设进展不快。2008年中央政府工作报告指出，中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比2007年增加17亿元；报告同时要求地方各级政府要增加廉租住房建设方面的投入，但实际上，各级地方政府增加廉租住房建设方面缺乏刚性指标，落实效果不明显。以廉租房为重点的全国住房保障制度不健全，被市场称为“抑制房价上涨”的强有力工具的政策――保障类住房建设也仍然进展不大，要想让众多中低收入者的住房需求，大部分通过廉租房等保障体制来实现，还有很长一段路要走。 　　3、房地产开发商、投资（投机）商炒作现象严重。虽然近期部分城市成交不旺，但炒作现象仍然普遍存在，作为期望房价上涨的房地产开发商、投资（投机）商通过各种媒体进行大肆炒作，不明真相的刚性需求者被动加入，期望未来房价更高的投机者跟进炒作，使得房价虚高现象严重。 　　（二）原因分析 　　1、旺盛的需求抬高了房价。一是大量的刚性需求使房价逐年拉升。自1998年开始实施的住房改革，由实物分房向货币分房转变，购房需求增加速度加快，住房需求也逐步由“温饱型”向“小康型”转化，而这种需求政府又不能及时化解，使得房价增速明显。二是大量的境内外投资者、投机者、开发商，利用政府管理上的漏洞，伺机炒作，形成大量的投资需求和投机需求，使房价进一步背离了其合理价格，急剧攀升，并有愈演愈烈之势。三是现行房价的急剧上涨强化了人们对未来房价会进一步上涨的预期，使一些打算以后再购房的潜在需求转为现实需求，购房时间有所提前，购房标准提高，面积也有所扩大，这就进一步放大了市场需求，使得总需求继续扩大，带动房价进一步提升。四是“户口信息”作为购买住房的又一大功能，助推了消费者的购买欲望。在很多城市，有房方能落户，落了户口才能免去诸如孩子上学等方