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公共财政视角下的区域内义务教育均衡发展研究 　　[摘 要]本文从公共品理论范畴定位义务教育，从财政角度将义务教育纳入公共服务均等化建设目标，构造适应公共服务要求的义务教育均衡机制。 　　[关键词]公共财政　教育均衡　区域协同 　　 　　公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务，公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。 　　当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一。而这其中事关发展大计的是基础教育的不均衡，以及由此引发的各种关于教育均衡的思考是当前热点问题之一。 　　 　　1　立足一个理论基础一基础教育的公共品属性 　　 　　理论界对教育的属性存在不同的观点：一种是公共物品观点。巴罗把教育当作纯公共产品来理解；劳凯声认为教育产品就是“可以进一步转化为私人物品或准私人物品的典型公共物品”；一种是私人产品观点。公共经济学的权威阿特金森、斯蒂格利茨、罗森等从教育产品的提供效率的角度出发，将教育视为“公共供应的私人产品”；臧旭恒认为教育不能满足公共产品的“非排他性”和“非竞争性”特征，教育实质上是一项私人物品；另一种是准公共产品观点。布坎南认为教育在技术上可以实现排他，具有“拥挤的公共产品”的特性；张铁明认为教育产品是一种既具有公共性又具有私有性的服务消费品；袁连生认为“教育的间接消费特征决定其准公共产品属性”。 　　其实，关于教育屑性之争很多事立足于教育本身的特质来分析，注重于从教育的提供角度来分析。笔者认为如何正确看待教育的属性，不仅应分析教育的提供，更应该注重教育的产出效应，同时应该结合教育所处的客观经济与政治环境以及教育本身的发展状况来分析。从教育产品的产出效应来看，教育的效应是基于个人效益提高基础上的国家利益和公共利益的提升，最终反映在公共效应的提高上。同时，教育对公共投资的依赖性也随着个人收入的提高而发生变化，对于不同收入阶层的民众而言，对政府投资教育的依赖性是明显有着差异性的。再者，不同层次的教育具有不同的属性，普遍的理论认为，基础教育更多的具有公共品的特点，需要政府来普遍提供，而高等教育则具有了部分俱乐部产品的特质，需要市场介入，按照市场规则来优胜劣汰。 　　 　　2　好两个现实环境基础一规范公共财政体制、推进全覆盖的公共服务体系建设 　　 　　2.1　规范公共财政体制：公共财政，是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。关于公共财政的建设目标理论界已经有比较一致的观点，认为公共财政应以促进公共利益为宗旨；以提供公共产品，满足社会公共需要为目标；以及实行民主决策和充分接受民主监督。 　　从理论角度来看，完整的公共财政建设思路涉及四个层面：即规范化的公共支出划分、分层公共收入划分、均衡财政转移支付、分级预算制度。从当前中国财政建设的实际情况来看，公共支出划分和公共收入已经按照分税制财政体制的要求基本划分清晰，现在所面临的主要问题是如何建立规范化的符合均等化要求的均衡转移支付制度，以实现财政发展的区域均衡要求。 　　一是继续深化分税制财政体制改，实行真正意义上的分权分税财政体制，建立中央与地方在事权分设基础上的财权分割；二是要进一步完善以直接税为主导的税制改革，强化税收的收入再分配功能。促进全社会收入的相对均衡分配；三是要规范公式化转移支付制度，体现支付均等化目标；四是要促进预算制度改革，促进部门预算、绩效预算在我国的深入推行。 　　2.2　推进全覆盖的公共服务体系建设：200s年2月，胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习时的讲话指出基本公共服务体系的建设构想包含三层次： 　　(1)公共服务体系建设建立在经济发展的基础上，应依据经济发展程度和水平，逐步建设。 　　(2)基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，需要协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系。 　　(3)公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。 　　从实际来看，要建立全覆盖的公共服务体系，必须要处理好以下几种关系：一是处理好经经发展与服务体系建设之间的关系，即要树立起以经济发展促服务建设的理念，只有建立在经济发展基础上的公共服务体系才是长远和持续的，需要建立为公共服务体系支撑的财政支持；二是处理好当前财力与长远目标需求之间的关系，公共服务体系的建设史个持续的长远工程，不可能一蹴而就，需要结合各地实际财力，有步骤分层次推进，防止误人盲目建