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关于农民工养老保险制度的思考 　　摘 要：农民工――城镇化和工业化过程中出现的一个特殊群体，建立适合农民工特点的养老保险制度，既维护了农民工应有的权益，也维护了社会公平、保障了人权。本文基于农民工的特殊身份，在对农民工养老保险现状进行剖析的基础上，分析农民工养老保险现存问题的原因，建立适应我国农民工的新型具有弹性的养老保险制度以解决农民工的养老问题。 　　关键词：农民工；养老保险制度；新型构思 　　On the old-age insurance system of migrant workers 　　Peng Yuan 　　Shanxi Normal University 710062 　　Abstract: migrant workers -- the process of urbanization and industrialization in a special group, establish suitable for migrant workers endowment insurance system, both the maintenance of the migrant workers rights, but also to maintain the social justice, protection of human rights. Based on the special status of migrant workers, migrant workers endowment insurance on the situation on the basis of the analysis of migrant workers endowment insurance, analyzes the reasons of existing problems of migrant workers in China, to establish a new flexible old-age insurance system for migrant workers to solve the problem of provide for the aged. 　　Key words: migrant workers; pension system; new idea 　　 　　 近年来，随着城市化和工业化进程的加快，越来越多农村富余劳动力向非农产业和城市转移，形成了社会转型时期特殊的劳动群体――农民工，其队伍的日益庞大使得农民工的社会保障问题受到社会各界关注。由于农民工养老保险是农民工社会保障的核心内容，因此构建合理的农民工养老保险制度，对于维护社会稳定，构建和谐社会具有极其重要的意义。 　　 一、农民工养老保险制度的现实考量 　　 （一）农民工的身份厘定。 　　 农民工是指持有农村户口却在城镇从事非农产业的劳动者。他们既不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城镇居民。他们是介于城乡之间的边缘群体。具有以下特征：第一，身份双重性。他们既非传统意义上的城镇居民，亦非农村居民。第二，流动性。其工作频繁变动使得他们处在城市和农村的双向流动过程中。第三，年轻化。据调查30岁以下人口占农民工总数51.14%，45岁以下的人口占农民工总数82.17%。第四，廉价性。农民工普遍较低的文化层次使其在城市获取的工资收入水平远低于城市居民。 　　 （二）农民工养老保险现状剖析。 　　 1.参保率低。不管是因农民工收入低下、工作不稳定、企业不愿承担农民工的养老保险缴费，还是农民工的“短视”等原因，农民工养老保险的参保率或覆盖率都无法保障其未来的老年生活。 　　 2. 退保率高。由于农民工就业的流动性很强，转移目标地不确定，同时现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金，不转用人单位缴纳的社会统筹基金使得农民工在离开一个就业城市时选择退保。 　　 3. 跨地域转移难。由于农民工流动性大和各地政策的差异性，很多外省农民工在参加了养老保险后，虽然在离开时可封存或一次性拿走“个人账户”部分，但养老保险关系却难于与其他省份续接，这使得农民工养老保险的异地转移成为一大难题。 　　 二、制约我国农民工养老保险制度建设的因素 　　 （一）制度设计的缺失。其一，农民工养老保险缴费基数多样化。在各地农民工养老保险的实施办法中，缴费基数与比率存在区域性差异。其二，在《农民工参加基本养老保险办法》关于“转移接续”的规定中，对资金的“转移接续”没有个明确说法。在转移过程中，由于规定模糊，出现社保部门转出时只转个人账户基金，不转或少转社会统筹账户基金的问题。其三，根据规定，“农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参