关于加强基层工商所规范化建设思考.doc

关于加强基层工商所规范化建设的思考 　　工商所是工商部门履行工商行政管理职能的主体，是推进工商行政管理改革发展的基础。近几年来，武汉市工商局黄陂分局积极适应“两费”停征、工商职能转型的需要，坚持因地制宜、统筹规划、科学管理、整体推进的原则，按照职责明晰、运转顺畅、办事高效、监管有力的工作思路，着力加强基层工商所规范化建设。充分发挥工商所行政执法主力、消费维权尖兵、服务社会前沿、展示形象窗口的作用。 　　 　　一、基层工商所规范化建设存在的问题及原因 　　 　　从黄陂分局的情况看，基层工商所制度建设、队伍建设、基础建设、法制建设等方面取得了长足的进步，但离规范化建设的总体要求还存在一定的距离。 　　 　　(一)机构设置规划的局限性。工商所承担着服务发展、市场监管、行政执法、消费维权等任务，领域广、头绪多。在内部机构设置上，未从全局的高度统筹规划、科学设置，因而机构交叉重叠，职责模糊不清，在履职过程中往往出现撞车现象，看似职责范围之内的事，却存在着职责的边缘化。如有的工商所设置巡查组、执法办案组，巡查组对巡查中发现的违法经营行为可立案，办案组也可立案。可能会出现二者相互推诿、“踢皮球”的现象，出现监管盲点，造成执法资源的浪费。 　　 　　(二)制度设计上的不协调性。在制度的设计上往往抓不住事物的本质，把握不住工作规律，缺乏系统性、周密性、可操作性。 　　 　　(三)人员配备比例上的失衡性。一是辖区面积的大小与人员数量配备失衡。二是监管对象的数量与人员配备失衡。三是执法人员所承担的多岗与专业化要求的失衡。新形势下市场监管要求人员专业化，而现实中却存在一人多岗。 　　 　　(四)干部教育培训上的单一性。基层工商所培训工作虽然年年搞，定期抓，依然存在着在培训内容上的零散性、方式上的教条性、机制上的不连续性等现象，致使培训工作不适应干部需求的多样化、个性化、差异化的发展趋势，培训的实效性和针对性大打折扣。 　　 　　二、加强基层工商所规范化建设的途径 　　 　　黄陂分局针对以上存在的问题，强化整体??局，着力解决机构设置交叉重叠问题；健全工作机制，着力解决协调不顺畅问题；优化资源整合，着力解决队伍整体结构不合理问题：健全培训机制，着力解决培训效率不高问题，提高了基层工商所规范化建设的整体水平。 　　 　　(一)统筹兼顾，合理规划布局。根据“三定”方案的要求，分局进一步明确了基层工商所的职能定位，按照分工明确、运行顺畅的原则，合理规范工商所的内部岗位设置和职责。工商所岗位设置主要包括内务管理、巡查监管、执法办案、消费者申诉举报等，并明确每个岗位的职责。工商所内设综合组、监管组和办案组。综合组负责登记办照、档案管理、内务管理等；监管组负责申诉举报受理、监管巡查、专项治理等；办案组负责查办案件。全系统基层工商所在机构设置上达到了高度统一。 　　 　　(二)健全制度，强化规范管理。在工商所制度的设计上，分局力求做到精细，使每项工作都有专项制度，每件事情的落实都有专门记载，每项职责都有专人负责，每个阶段都有工作重点。相继配套制定了诸如工作纪律、内务管理、市场巡查、登记监管、行政执法等22项工作制度，形成了涵盖各项工作的制度链，从人的行为风纪规范到岗位技能学习提高，从岗位工作目标到岗位职能履行，从年度工作计划到月度工作执行，从重点项目的落实到日常工作的开展，从市场监管到登统录入，基本实现了制度化。如《市场巡查工作制度》，详细地规定了巡查规程、巡查职责、巡查方式、行政处罚、巡查监督督考核4个方面18项具体要求，使得每个部门、每个岗位，以至每个工作人员都能够知晓做什么、何时做、怎么做、目标和要求是什么以及违规责任，工作有时限、有规则、有目标、有要求。 　　 　　(三)整合资源，优化队伍结构。按照有利于廉政建设，有利于激发队伍活力，有利于推动工作的要求，分局有计划地实行轮岗交流。一是通过挂职下派交流干部。对长期工作在机关而又缺乏基层工作经验的同志，安排到基层挂职锻炼，对挂职锻炼的同志严格要求，多交任务，多压担子，注重在实践中加强对挂职干部实际工作能力的培养锻炼，使他们在实践中经受磨炼和考验。几年来，分局共下派15名机关人员到基层工商所挂职锻炼。二是通过轮岗交流干部。针对中心城区干部不愿到乡(镇)基层所去的状况，分局制定了《中心城区工作人员到乡镇基层工商所轮岗交流制度》。三年来，分局从中心城区交流到乡镇基层所共计60人，为乡镇工商所输送了新鲜血液。 　　 　　(四)健全机制，强化学习培训。一是学习培训制度化。分局在基层工商所推行了“一日一题”、“一周一学”、“一月一讲”、“一季一考”的学习制度，保持学习培训的连贯性。二是学习方式灵活化。大力推行“互动式”教学。实行干部职工轮流授课，营造参与、互动、共享的学习