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关于加快完善社会主义农村社会保障机制的思考 　　摘要：目前，建立农村社会保障机制显得十分必要，针对我国农村社会保障的现状及面临的挑战，必须逐步建立行之有效、运转协调、有可持续发展力的农村社会保障机制。 　　关键词 ：新农村 农村保障机制 　　 当前，在构造建和谐社会和建设社会主义新农村的过程中，中国广大农村的社保体系建设严重滞后，已成为我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整个中国的经济安全与社会稳定，成为推动我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈性障碍，不利于全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。因此建设有中国特色的农村社会保障体系已成为当前中国的一个现实问题，具有相当紧迫性。农村社会保障是促进城乡统筹发展的一个基石，也是构建社会主义新农村的必备条件。在建设新农村时期，必须立足当前，着眼长远，逐步构建和完善农村社会保障机制。 　　 一、在我国农村地区，社会保障机制面临着新的挑战，主要表现为如下几方面： 　　 （一）城乡失衡加剧，贫富差距增大 　　 我国长期的二元体制和区域发展不平衡已经形成了“马太效应”，各种资源向大城市聚集，而农村地区则资源贫乏，城乡发展不平衡持续扩大，农民收入增加缓慢。若不及时建立完善农村社会保障体系，陷入困境的农民境况将更加恶化，从而加剧城乡不平衡，进入恶性循环。城乡社会贫富悬殊加大，不仅制约经济的发展，引发严重的社会危机，更会使农村和谐社会的构建无法实现。 　　 （二）经济全球化与农业市场风险的增加 　　 据清华大学中国经济研究中心对主要农产品2002―2006年外贸竞争指数计算发现，动植物油脂及其分解产品是中国的比较劣势农产品，竞争指数在-1与-0.8之间；谷物、食糖、棉花以及羊毛等动物毛类产品的竞争指数在-0.8与-0.5之间。这些还只是较小的短期冲击，随着中国已经加入WTO世界贸易组织，国际农产品贸易的自由化，长远的冲击更大。现有的以家庭和土地为主的保障模式社会化程度偏低，力量单薄，将无法抵御这些风险。 　　 （三）人口与家庭的变化导致???有保障功能弱化 　　 根据《中国人口统计年鉴2007》，中国农村的老龄化程度略高于城市，这样使农村社会保障体系建立的难度增大。研究表明，一个社会老龄化高峰到来之前的30-40年是以储备积累方式进行社会养老保障制度建立的最佳时期，时间越短越被动。我国农村上世纪30年代开始将总体步入老龄化社会，现在，随着农村外出务工人员增加，留守农村的青壮年劳动力逐年减少，因而现阶段是建立农民养老保障等农村社会保障的“黄金时期”。 　　 （四）农村集体保障功能在改革中逐步消失 　　 集体保障是农村社会保障的一个重要基础，但随着改革的深入，农村社会集体保障功能正逐步消失于无形。作为集体保障基础的集体资产如土地、乡镇企业和公益设施等，在行政体制改革与经济体制改革中长期被忽视，且集体资产流失严重。改革开放以来，随着城市的发展特别是房地产业的迅猛发展对土地的需求大增，城市郊区的农村集体土地被政府大量征用。在征用过程中，由于原有的征用制度缺陷和农民权利维护手段乏力也造成集体资产大量流失。 　　 （五）现有的农村社会保障机制不健全 　　 一方面，由于缺乏健全的监管机制，透明度差，挤占、挪用、贪污农村社会保障基金的现象时有发生，农村社会保障基金运作的风险很大。另一方面，由于在以往的农村社会保障体系建设中，基层政府急功近利，改革缺乏连续性和稳定性，农民受益少，受损多，基层政府和组织与农民之间的互信程度较低，农民参与积极性低，造成恶性循环。另外，农村社会保障体系建设缺乏强有力的法律支持，导致农民的社会保障权益受损时往往缺乏法律救济。目前，一些农村地区，根据地方情况，建立了农村居民基本养老保险， 　　 二、构建农村社会保障机制的基本思路 　　 现实要求需要建立完善有效的农村社会保障机制，从而保障农民生产与生活的基本权利，享受“公民”的平等待遇，实现城乡的共同发展。为此，必须在现有的农村社会保障基础上，找准思路，按中央的“立足当前，着眼长远，逐步完善”的基本思路，构建农村社会保障机制。具体措施有： 　　 （一）建立多元化、多层次的农村社会保障体系 　　 我国农村社会相对于城镇来说更为复杂，不仅各地情况不一，而且随着改革开放出现了一系列的新问题，建立农村社会保障体系必须按分类指导的原则进行。一要建立失地农民社会保障体系，对于失地农民应按城镇居民的标准或参照城镇居民的标准设置社会保障项目。设立最低生活保障、养老保险、医疗保险、教育和培训就业、法律援助等一系列保障，并加大国家对这一群体社会保障的转移支付。二要建立农民工社会保障体系。农民工由于其高流动性、社会知识了解度低及边缘性特点，从而导致了其社会保障应采用一种灵