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关于城中村改造的思考 　　摘 要 揭示了城中村在提供就业与收入、住房保障、发展经济和促进城镇化等积极作用，指出唯有这些积极方面的替代品出现，即实现城乡一元，城中村才能归于衰落，直至消亡。 　　关键词 低收入群体 城乡统筹 住房保障 　　1 城中村概况 　　1.1 概念与数量 　　城中村是指随着工业化和城市化的快速推进，由于全部或大部分耕地被征用，在城市中形成的位于规划区内、周围被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的农村居民点。 　　城中村数量巨大。截止2009年底，在全国655座城市中，几乎城城都有城中村，在全国19249座建制镇中，绝大多数都有城中村，或者本身就是村庄与城镇的混合物。我国拥有100万人口以上特大城市118座，大多数都有超过100个城中村。 　　1.2 特征和负面 　　居住人口以外来人口占绝大多数，以中青年为主，职业成分复杂。原住村民以房屋租金为主要收入，管理薄弱，治安混乱。人口密度高，建筑密度大，以住宅为主，私搭乱建多，质量参差不齐，安全隐患大。建设和空间形态处于半失控状态。公共服务设施、市政基础设施匮乏，环境差，交通混乱。社会保障滞后，社会治安差。等等。 　　从上述特征，可以看到城中村存在种种的经济、社会、环境、景观等问题。对此，国内已有深入研究，并形成共识。必须改造城中村，这毋庸置疑。在此，笔者将就城中村的积极作用展开论述。 　　2 城中村的积极作用 　　2.1 提供廉价住房，促进经济发展 　　城中村的大量涌现、发展与繁荣，形成了数量巨大的廉租房区，数十年来解决了上亿外来务工人员的居住问题，降低了他们的生活成本。多年来流动人口的住房多由城中村来担负，这为国家节约了大量资金，对维护社会稳定也有积极意义。目前我国城市中约有1.4亿外来务工人员，其中相当部分居住在城中村。农民建设了本应由政府负提供之责的廉租房。 　　对外来人口而言，能够有地方住下来, 才谈得上打工做生意等一系列其他问题。多年来，城中村降低了上亿外来人口的入城门槛，使得低工资成为可能，降低了企业成本，增强了企业竞争力，支援了出口导向型的经济发展战略，对中国经济繁荣有重大贡献。 　　2.2 提供就业 　　城中村解决了原居民的就业难题。由于城中村数量巨大，故而原村民的数量十分可观，最保守估计也在2000万以上。这些人的就业，政府不用花费一分钱，就被自动解决了。其社会意义是无法估量的。 　　2.3 加速城镇化 　　城中村的存在使得农民工和其他流动人口进入城市的门槛降低，促进了城市人口的增加，对城市化的顺利推进具有积极意义。 　　2.4 农民转化为市民的中转站 　　当城市化进程非常快、村庄迅速转化为城中村时, 农民的素质难以迅速提升到通过提供劳务参与城市经济分工, 现实的路径, 都是通过出租住房。出租屋经济已经成为绝大多数城中村农民收入的主要来源，是农民脱贫致富的途径。城中村农民对于出租屋经济的依赖是普遍和明显的。 　　城中村的积极作用往往与其负面作用同时存在，互为因果。在充分肯定城中村积极作用的同时，不应忽视它的巨大的负面作用。 　　3 改造城中村的想法 　　3.1 把属于农民的权利还给农民 　　必须重视城中村农民的生存权和发展权。城中村的形成，既有国家宏观层面制度设计上的系统缺陷，也是由于地方政府的“趋利性”而进行“有目的”的公共政策设计与选择的结果。粗暴地清理城中村，既违反人权，更是短期行为。要“消灭”城中村，核心是实现城乡平等，即实现城乡一元规制，而不是将其在空间上简单地“抹去”。要改变城市政府趋利型的增长政策，建构所有公民一视同仁的综合发展政策。 　　要引导正在形成中的城中村，制定政策，促使它朝着好的方向发展。要有条件地允许农民自建廉价出租房，这既解决了村民的收入问题，也会降低外来人口的入城门槛。把城中村的建设纳入法治轨道，有利于减少城中村消极空间的形成；即便将来改造起来也更容易，比单纯的放任自流或完全禁止建设要好得多。 　　3.2 给流动人口提供住房保障 　　解决上亿流动人口的居住问题，既是健康城市化的关键，也是建设和谐社会的需要。大力实施针对流动人口的住房保障，是解决城中村问题的釜底抽薪之策。 　　城中村治理应该与解决外来人口的居住需求结合起来，否则就只能是旧的村庄改造了，新的又会涌现。一旦有了大量的廉租保障房，外来务工人员对城中村的需求就会大大降低，城中村的人口和建筑密度才会下降，各种社会问题会减轻，生态环境会好转，进而改造或整治起来也更容易。多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地原则，集中建设农民工集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，