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关于我国海关通关作业模式创新设计几点构想 　　【摘要】按照我国海关现行作业流程设置,海关通关监管重点集中在口岸的实际通关时段。本文从三个方面,分析了我国海关通关作业新模式的设计构想。 　　【关键词】海关;通关作业模式;设计构想 　　 　　通关,简单的说就是通过海关。海关所指的通关是指,进出境运输工具负责人、进出口货物的收发货人、物品的所有人或其代理人向海关申请办理货物、物品的进出境手续,海关对其提交的单证和实际进出口货物、物品依法审核、查验、征收税费、放行的全部过程。通关作业是通关管理的实体,其主要包括物流监控、报关单电子数据申报、集中审单、接单审核/征收税费、查验、放行等各项作业环节。按照我国海关现行作业流程设置,海关通关监管重点集中在口岸的实际通关时段。由于时间有限,人力资源和相关监管信息有限,很容易造成通关“瓶颈”,影响通关效率。要打开通关“瓶颈”,就要改革现行的通关作业流程,实行以风险为基础的分类通关模式,努力实现管理时空上的前推后移,把有限的监管资源从现场监管为主转向对企业进出口行为的全过程监管。在确保实际监管到位的同时,有效缓解口岸海关现场监管压力,真正为贸易安全与便利化提供优质服务。 　　 　　一、加强事前评估、提高事前发现能力 　　 　　1.实行舱单法定提前申报。新《海关进出境运输工具舱单管理办法》即于2009年l月1日开始实施。确立了舱单“提前申报”原则。一方面提高了口岸通关效率,缩短货物滞港时问,节省收货人的物流成本;另一方面,由于海关于货物到港前即获取了进出口货物的第一手数据,并通过计算机自动审核和人工审核,实现提前风险分析,在货物到达前实现风险预警和布控,将风险目标在通关前提前锁定,扩大海关监管时空,并将部分海关作业前置,通过提前申报、“预审价”“预归类”等方式,实现对企业进出口货物的事前审核,缓解货物到港后的通关压力,提高了工作效率。 　　2.评定企业信用等级,实施新的企业分类管理办法。2008年重新修订出台的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》,以守法便利为原则,充分表明了海关企业管理正朝着以守法为前提,实现海关??企业“合作双赢”的方向发展。新的分类办法要求各海关以企业为单元,按照企业守法状况、企业经营管理状况、海关监管记录、海关统计记录、验证稽查情况等开展分类工作。通关前要严格执行分类的条件和标准,对进出口企业的信用情况进行评估,将分类的结果作为一级风险参数加载至H200O系统在全国海关范围内适用,并与企业签订信用合同,大力推行“三预”制度(即预申报、预归类、预审价)。通关过程中,相应地整合便捷通关措施,改变过去平均用力的做法,将对企业的分类管理融入通关作业环节,对不同的企业类别,统一实施不同的管理措施,如对AA类和A类企业适用相应的通关便利措施,B类企业适用常规管理措施,C类和D类企业适用严密监管措施。通关后要启动信用激励约束机制,通过稽查手段评估企业守信情况,并对企业信用级别实行动态维护。实施企业分类管理一方面能有效解决目前日益增长的业务量与海关有限管理资源的矛盾;另一方面对高类别的守法企业,简化了通关手续,加快了通关速度,降低了通关成本,给企业带来实实在在的便捷和效益,增强了企业的竞争力,低类别失信企业也体会到不守法或不诚信行为所带来的代价,促进企业参与分类管理的积极性,形成守法便利的导向。 　　3.科学评定商品风险等级。以综合治税为核心,根据企业管理、商品价格、归类、缉私情报等信息资料,加强对进出口商品风险的分析研究,科学确定商品风险等级,并及时将相关风险要素转化为计算机可执行的参数在相应风险分析作业系统中设置,同时,加强对商品风险参数的跟踪评估,实现动态调整,为分类监管通关作业提供依据,实现通关作业的前伸。 　　 　　二、构建适应风险管理的分类通关新模式 　　 　　1.整合信息,建立风险识别体系。需要建立一个综合性的风险预警与处置信息系统,汇总原本分散于各业务职能部门的风险信息,提炼加工成为指导业务现场的预警提示,通过H2000系统直接作用于一线监管,形成了各业务职能部门分头采集、风险管理部门集中整合、信息平台统一发布、业务现场执行反馈的工作模式,把整个通关环节由一个开环的链状的工作流程转化为一个闭环的流程。后续得到的信息可以作用于前期的预警与分析,对风险参数不断进行动态维护和调整。降低现场人员的工作量,改变平均用力的现象。 　　2.构建新的通关作业流程。在实行企业分类管理的前提下,运用风险管理理念,监管方式从“一刀切”向“量体裁衣”转变,根据企业的风险等级分配海关的监管资源,把有限的资源用在“刀刃”上,实行差别化通关作业流程,以主动选择作业的通关作业模式代替层层审核、层层把关的被动作业模式,可采取三种通关作业流程:(1)电子通关作业模式。电子通关作业