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关于提高我区城乡居民收入对策建议 　　自2002年以来，我区立足优势，抓住机遇，加快发展，连续7年保持了经济增长速度的全国领先。到2008年，GDP总量达到7761.8亿元，年均增长17.6％，高于全国9个百分点；人均GDP实现4638美元，年均增长超过17％，是全国平均水平的近1.5倍。但与之极不相称的是城乡居民收入的增长远远落后于国民收入的增长，当年全区城镇居民的人均可支配收入为14432.5元，比全国平均水平低8.5％，绝对差距1348.3元；农牧民人均纯收入为4656元，比全国平均水平低2.2％，绝对差距104.8元。这种经济增长与城乡居民收入增长问的巨大反差，引起了自治区党委、政府的高度关注。切实提高我区城乡居民收入水平，尽快建立居民收入与国民收入同步增长机制，让改革发展成果真正惠及千家万户，已成为我区当前和今后一个时期的紧迫课题和重大任务。 　　 　　一、较大幅度提高城镇居民收入 　　 　　(一)提高企业职工收入 　　企业职工是我区在职人员的最大群体，2008年为220多万人，占全区在职人员的近70％。企业职工工资水平低也是我区城镇居民收入水平低于全国平均水平的最大因素，2008年我区企业职工的平均工资为24503元，比全国平均水平28359元低14％(3856元)。当年我区企业职工工资总额占GDP的比重为8.2％，比全国平均水平11.2％低4个百分点。 　　1.建立企业工资增长指导线制度。提高企业职工工资，核心是建立健全企业职工工资与企业收益及全社会工资增长水平相关联的增长机制，难点在监督和约束不同类型、数以万计的企业落实这种机制。为此，区外一些省市已经做了大量探索，其中河北、山西、四川、上海、天津等省市普遍采用了建立企业工资增长指导线制度的办法，即由政府主管部门根据不同行业的劳动强度、工作特点、收益率等，确定相应的工资增长指导线。同时，针对行业内经济效益增长较快、生产经营正常、经济效益下滑三类企业，分别规定了上、中、下三条工资增长指导线。如山西省规定的上中下三条线分别为20％、12％和4％；河北省规定上线放开，中线和下线为20％和8％；天津市上中下线分别为22％、15％和6％。为保证这一制度的切实执行，劳动保障部门加强???监察力度，对没有确定职工工资增长幅度和达不到工资指导线要求的企业，给予警示、处罚等相关处置。建议我区借鉴这一做法，尽快建立企业工资增长指导线制度，以保证企业职工工资的持续、稳定增长。 　　2.健全并落实好劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度和工资集体协商制度。工资集体协商制度是新时期国家确定的主要工资制度，劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度，是各省市为落实这一工资制度普遍实行一项新制度。我区从2009年下半年开始，以盟市为主体，制定、发布了适合各盟市情况和特点的劳动力市场工种(职业)工资指导价。总体来看，以保证企业职工收益为主要目的工资集体协商制度在我区还没有推开，作为工资集体协商制度执行依据的劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度才刚刚建立，而且从各盟市已经发布的指导价位来看，普遍存在比其他省市起点低、标准低和盟市间差距大的问题。下一步的工作，一是要从近期实现企业职工工资达到全国平均水平的目标出发，科学测定全区主要行业大多数工种(职业)的工资指导价。二是要从建立企业职工工资与地区国民收入同步增长机制的长期目标出发，尽快形成劳动力市场工种(职业)工资指导价动态管理机制。三是要逐步建立计时工资和计件工资指导价制度和相应的动态管理，使劳动力市场工种(职业)工资指导价在灵活就业、季节性用工等领域也能充分发挥作用。四是要以劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度和企业工资增长指导线为基础，在全区范围全面推行工资集体协商制度。同时，对达不到相应工资指导线、市场用工不规范、达不到城市最低工资标准的企业，劳动部门给予警示、处罚等相关处置，确保企业职工工资的持续增长。 　　3.向矿产资源开发和初加工企业征收就业调节基金。矿产资源型产业是我区的优势产业，矿产资源开发和初加工类企业在我区经济发展中发挥着重要作用，但由于行业特点，这些企业占有或利用着大量矿产资源，而且，利润很高，但用工很少，吸纳和安置就业的空间也普遍很小。要素参与分配，虽然是正常合理的，但企业收入分配中劳动报酬总该有一个适当的比例，达不到一定比例的，政府应当进行调控。特别是在矿产资源的稀缺性日益显现、国家的矿产权益没有很好实现、本属于全社会的利益向这类企业转移的份额越来越大而社会的就业压力不断增加的情况下，向这类企业征收就业调节基金，以缓解我区的就业压力，合乎情理。而且，治理开矿挖出的大坑、采选堆出的高山、冶炼冒出的尘烟，也需要投入大量的人力。因此，建议有关部门根据全区的矿产资源总量、企业占有的矿产资源量、企业每年开发和利