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关于铁路运输企业国有资产监管难点问题及原因分析 　　[摘要]本文首先从法人财产权的不完整、自营资产流失严重、非自营资产投资效益低和资产运营存在矛盾四个方面探讨了铁路运输企业国有资产监管中存在的难点问题，然后从经营管理体制和投资体制不合理、铁路运输企业的快速发展、国有资产管理方式不完善和国有资产的监督约束机制不健全四个方面分析了问题产生的原因。 　　[关键词]铁路运输企业；国有资产；监管 　　[中图分类号]F513.2　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2008)49-0132-04 　　 　　资产作为企业最重要的资源，是企业赖以生存和发展的基础，其管理在企业经营中占有举足轻重的地位。铁路运输企业是特大型国有企业，资产庞大，国有资本金数额巨大，在我国国民经济中起着举足轻重的作用，铁路产业自身的不断发展对国民经济其他产业的发展有着积极的促进作用。而目前铁路运输企业???有资产的大量流失，已经成为影响铁路经济发展的一大隐患。那么在铁路运输企业国有资产监管中究竟存在什么难点问题?而造成这些问题的原因又是什么?这就成为了我们亟须探讨和解决的问题。 　　 　　1　铁路运输企业国有资产监管中存在的难点问题 　　 　　1.1　企业法人财产权问题 　　铁路局现实拥有的法人财产权是由上级主管部门授予的，其权能的大小、多少在很大的程度上都必然体现出资人的意愿，由出资人预设和规定。在目前铁路局尚不具备完全独立地支配财产的能力，且外部市场条件又不成熟的情况下，出于维护国有资产安全、确保全路运输集中统一、保障铁路的公益性等多因素考虑，出资人代表不得不对运输企业法人的各种权能加以限制和裁减，与铁路局共同行使资产的支配权，从而使铁路局的法人财产权无论在名义上或是在实际上都具有明显的缺损。在残缺不全的法人财产权状态下，有限责任制度无从建立，铁路局面向市场自主经营受到阻滞，难以对自己的经营效果及国有资产的保值增值承担起完全的责任。 　　 　　1.2　自营性资产流失严重 　　铁路运输企业有较强的垄断性，市场意识不强。在经营上，普遍存在着国有资产监管不严的问题，自营性资产流失的途径和主要表现形式有以下几种。 　　1.2.1　流动资产的流失 　　①在资金管理上，资金调动、使用缺乏制约机制，没有建立资产损失责任追究制度，形成了一些难以收回的担保资金等，给企业带来巨额的资金损失。还有一些单位存在挪用公款、公款私借、公款私存、拖欠公款、通过化大公为小公、无原则提高领导职工的工资和福利、报账完全由领导个人主观意志决定、甚至有“要花钱、找发票”的现象等。②挪用、挤占铁路建设基金的现象仍然存在。③“三角债”仍困扰着铁路局，由于对资信调查不够或根本不调查研究、应收账款催收不及时，产生大量的不良应收账款、其他应收款、暂付款项及其他不良债权性往来。④存货管理中缺乏应有的管理和内部控制制度。进货无验收、保管无责任、销售无凭据、转账无依据、核算无规程，导致存货被盗、毁损、浪费。 　　1.2.2　固定资产的流失 　　①在清资核资、股份改造、筹建合资企业，以及承包、联营等过程中，对国有资产低估或不评估，甚至随意处置，低价变卖企业设备等，使国有资产降低其应有的价值。②利用国有资产兴办路内集体企业或路内第三产业，使国有资产因转移而流失。③一些单位在国有资产购建使用后故意不入账或部分入账，形成账外固定资产而造成国有资产流失。④由于企业管理不善，负责固定资产验收、使用维护的技术部门和负责固定资产建账、日常核算的财务部门管理环节不能有效衔接，造成固定资产账、卡、物不符。 　　1.2.3　无形资产流失 　　在改制和对辅业的剥离过程中，存在着对企业的商誉、商标权、专利技术和土地使用权等。 　　1.2.4　收益的流失 　　①经营管理不善，造成亏损挂账或潜亏。②有些铁路运输企业不按规定确认收入，不计、少计、跨期的确认收入，推迟入账。③不按规定计列成本费用，包括支出挂账，没有计划的支出，超支的部分挂在账上；再有就是少计支出，挤列支出，虚列支出，跨期确认支出。 　　 　　1.3　非自营性资产投资效益不高 　　铁路运输企业的非自营性资产即对外投资。随着铁路运输企业的发展，对外投资的比重在提高，主要投资于铁路多元经营企业和合资铁路有限责任公司等。 　　1.3.1　投资回报率低于资金成本 　　有些铁路局的投资回报率很低，低于同期银行存款利率。从财务管理的角度看，即资金的投资回报率低于资金成本，考虑货币时间价值后实际上是没有任何收益。 　　1.3.2　投资损失严重，合资铁路和多经企业创收能力不强 　　由于在一些投资上缺乏科学论证和准确的市场预测，导致投资项目失败或者重复建设等，造成巨额资金沉淀。国有资产毁损或贬值。一些单位以委托理财、国债回购等形式，