内蒙古自治区公共产品和服务政府供给状况初步研究.docVIP

内蒙古自治区公共产品和服务政府供给状况初步研究 　　摘要：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是胡锦涛总书记在十七大报告上对行政管理体制改革的重要部署。本文结合十七大精神从政府供给公共服务和产品的角度出发，初步探索内蒙古政府在公共服务方面与十七大报告要求之间的差距。以及可以采取的措施。 　　关键词：公共产品　公共服务　服务型政府建设 　　 　　公共服务即提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设。发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件等。提供公共产品是政府的主要职能。是现代政府的显著特征。 　　 　　一、内蒙古政府提供基本公共产品的问题及差距 　　 　　(一)公共产品的供给严重不足 　　随着社会的不断发展进步，广大群众对公共服务的需求日益多元化。对公共服务也不仅仅局限于城乡基础设施建设等。其他方面的公共服务也有很大的需求。例如：社会保障。公共安全方面。由于内蒙古财力有限，大多数的财政资金用到了基础设施建设等项目上，对文教卫生等体现公共服务的支出项目上投入较少。难以满足群众的需求。 　　(二)政府公共产品供给职能转变缓慢 　　公共服务职能是特定时期的政府应该履行的公共服务职责和功能。涉及到政府在公共服务领域应该做什么、不应该做什么的问题。“社会主义市场经济的不断发展同时也是摧毁计划经济体制时期一些具体可行的保障民族自治地方经济自治权得以实现的、优惠照顾的过程”。作为民族区域自治地区的内蒙古正在融入统一的社会主义市场经济环境下，同时伴随着全球化进程的不断加快。因此政府应及时调整职能与现实社会发展进程相匹配。 　　(三)政府公共产品供给能力建设落后 　　政府能力则是指政府实际能够履行其职能的程度。政府在公共服务领域的能力表现出政府在公共服务领域内的作为。内蒙古公共产品和服务领域问题较多。广大群众对住房、教育、医疗等价格居高不下，形成所谓“新三座大山”的意见很大。离“住有所居、学???所教、病有所医”的目标相差甚远。这些问题的存在凸显出政府的相关公共服务能力远远没有发挥到位。 　　(四)公共产品的供给主体单一 　　内蒙古地处西部地区。经济社会发展相对落后。政府提供公共产品起着关键作用，是经济社会发展的主导力量。政府提供公共服务在某些领域有其必然性。例如：战略性基础设施、环境保护等。但是涉及其它领域时，公共服务提供主体单一。市场与自愿提供作用有限，必然会导致公共服务提供不足。缺乏竞争。影响质量。 　　(五)公共产品财政支出比例偏低 　　虽然内蒙古用于公共服务的财政支出增长较快，但是占财政总支出比例仍较偏低。内蒙古自治区2005年预算内教育经费占财政支出比例13.91％却比2004年的比例14.31％还要低0.40％。而且低于全国平均水平。在全国排在末位。反映出社会性公共服务内部比例不协调。教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务不能均衡发展，滞后于东部发达地区。 　　 　　二、内蒙古增强提供基本公共服务的能力措施 　　 　　(一)树立全新的公共服务供给理念 　　坚持以人为本，全面落实科学发展观是指导服务型政府建设的强有力的思想武器，这就要求各级政府更加重视人，更加重视政府的角色。全心全意为人民服务。按十七大报告要求把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 　　(二)健全行政运行机制 　　机制问题至关重要，在当前就是要解决决策，监督。执行问题。十七大报告要求建立决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。具体来说，就是要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。按照十七大报告的要求，建立健全行政运行机制的关键是要把握好决策、执行、监督这三个环节。 　　1　实行科学、民主、依法决策。内蒙古特殊的民族区域制度赋予我们了大量的自治权，“自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展”，行使自治权就要有决策，如何使决策科学化、民主化就成为健全行政运行机制的首要问题。决策权的行使要维护宪法和法律的权威，要把国家的整体利益放在首位，依据民族自治地方的特点和需要行使自治权。 　　2　加强高效的行政执行能力。行政执行力反映的是政府将目标变成现实的能力，是实现政府目标以及规划的关键因素。按照十七大报告要求，我国的行政管理体制改革将深入到政府的执行机制。提高政府的执行能力，首先要加强行