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内部审计在高校治理中作用 　　摘要：内部审计是在一个单位、部门为加强资金管理、提高经济效益时而建立的一项重要制度。而高校这个通过完善教学和科研活动，以传播知识、发展科学的场所，教学质量和科研成果水平是通过各种活动和因素的共同作用的综合反映。当高校的教学和科研由委托人将对此的管理经营责任托付给受托人时，单纯的财务审计已经不能满足要求了。必须通过内容更广泛的内部审计来实现这些目标。 　　关键词：内部审计；高校治理；对策 　　中图分类号：F239.45　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2008)08-0102-02 　　 　　一、内部审计的职能作用 　　 　　(一)经济监督作用 　　在保证本单位财务收支真实、合法的基础上，对企业的财务收支进行监督，努力促进增收节支，提高经济效益；紧紧围绕学校中心工作，围绕校领导关注的问题对内部的重点单位、重点部门、重点资金及重要经济活动进行监督；以财务审计为基础，以管理审计为重点。全面开展建设项目全过程跟踪审计，对学校内部管理和制度执行进行监督，即审查学校各项投入是否合理，管理是否高效，回报是否最大化等。 　　(二)参谋作用 　　在知识经济时代，高校面对日益变化的环境，经常存在各种新问题和新情况，此时，审计可以利用对国家有关政策和对学校内部秩序比较熟悉的优势，在决策中给学校领导发挥参谋作用；在建设项目实施过程中，对查出的有关造价等问题予以揭示并提出具有针对性、可操作性的整改建议，为领导正确决策提供依据；通过对领导关心的热点问题、管理薄弱的环节和单位开展审计调查，为领导决策提供有价值的信息；在对下属单位实施审计过程中，对存在的经营和管理方面的问题及时向下属单位提出审计意见和建议，并督促其落实整改，促进审计结果向审计成果的转化。 　　(三)评价和签证服务 　　通过经济责任审计等审计方式，评价领导干部及学校内部治理情况，为学校领导选用干部、签证各类经济事项提供依据。同时，通过审计评价中对遵守财经法纪方面经济责任的表述，能促进干部廉洁自律，自觉遵守财经法纪，避免和减少违纪问题的发生，从而在一定程度上对纠正经济领域中的不正之风、端正党风和社会风气起到一定的推动作用。 　　 　　二、内部审计与学校内部治理的关系 　　 　　(一)从理论起源上看 　　契约理论认为，单位或部门是有关要素投人者之间一系列长期契约关系的联结点。由于契约的不完全性，单位或部门的要素投入者未来的收益是不确定的。内部治理主要涉及内部控制权的配置和行使，内部职工的工作业绩的评价及如何设计和实施激励制度等。 　　委托代理理论认为。在组织结构中，各管理层与职员之间都存在着一种委托代理关系。受托责任理论认为，资源的‘管理者对资源所有者承担着有效管理所托付资源的责任，受托者有责任对资源的所有者解释、说明其活动及结果。契约理论、委托代理理论、受托责任理论构成了内部治理与内部审计共同的理论基础，它们都是由于两权分离而需要权利之间的相互制衡，这正好也体现了内部治理与内部审计有着共同的追求目标、共同关注的利益群体、共同面临的问题。因此，它们是密不可分、相辅相成的。 　　(二)从两者的互动性上看 　　首先，内部审计的功能发挥依赖于内部治理是否提供了有利条件。内部治理是实施内部审计的制度环境，是促进内部审计有效开展、保证内部审计功能发挥的前提和基础。在完善的内部治理下，才可能有独立的内部审计机构，内部审计机构才可能独立地进行评价和监督。其次，完善的内部治理离不开内部审计。因此，合理有效的内部审计是良好部门单位治理结构的内在要求。 　　 　　三、内部审计在高校治理中的作用 　　 　　(一)评价经济责任 　　经济责任审计是内部审计的一个重要方面，通过对被审计单位的经济活动进行事前、事中和事后经济责任的审计，着重考核和评价其预测、决策、目标和计划是否先进可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，经济效益水平高低及其影响因素，经营管理者是否有效地管理资财，对已进行的与经济相关的活动进行公证评价，这是内部审计的一项重要作用。显然，高校内部审计有责任协助高校领导审查其委托代理活动的经营目标和经营方针是否合规、合法，是否经济有效、切实可行，以实现其预期的效果。同时，通过内部审计，审计人员可以评价被审计对象的经营状况，并针对所取得的成绩和存在的问题，提出具有建设性、针对性的评价意见和改进建议，协助高校领导更有效地规划学校的经营活动。 　　(二)鉴定质量 　　现代高校首先是一个通过完成教学和科研活动以传播知识、发展科学的场所，教学质量和科研成果水平是高校各种活动和因素共同作用的综合反映。当高校的教学和科研由委托人将对此的管理(经营)责任托付给受托人时，审计鉴定的涵义随之被拓展和延伸，单纯的财务审计已经不能满足要