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农村“两委”换届选举存在问题与对策 　　摘要：农村“两委”换届选举是农村政治生活的大事，一直备受关注，总体情况是好的。但由于国情所致，一部分地方还存在着拉票、家族势力干扰等现象，影响了选举质量。对此，作者结合实际，提出了一些新的对策。 　　关键词：“两委”；选举；问题；对策 　　中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-01-0015-2 　　 　　农村“两委”换届选举被群众称为“海选”。可以说，“海选”对于推进农村民主政治进程具有积极的意义。目前，吉林省“海选”已经结束，新一届“两委”班子已经走上了工作岗位，但围绕这次选举表现出来的问题依然是人们议论的焦点，对选举结果村民在表示基本认同的同时，也存在着一些遗憾。那么，农村“两委”换届选举还存在哪些问题，对这些问题应该怎么办？本文仅从以下两个方面阐述一下自己的看法。 　　1 “海选”中存在的问题 　　1.1 “拉票”虽属个例，但不容忽视 　　据调查了解，各地“海选”总体情况是好的。通过选举，一部分年富力强，具有开拓精神和“双带”能力的“村官”脱颖而出，给当地带来了活力和希望。然而，在一部分地方，还存在着“拉票”等不正常现象。一部分候选人采取贿赂、欺骗等手段左右或影响选民意愿。 　　对于拉票现象，一些乡镇干部认为不足为奇。他们认为，中国是人情社会，村干部到各屯各户走动串联，可以密切干群关系，请客送礼还可以拉动经济发展。从行贿一方来讲，也有一定的苦衷，现在村与村、屯与屯之间往来并不密切，再加上人员流动也比较大，就算你是村子里的精英，但不能保证所有村民都对你熟悉，要想当上村干部，不“跑一跑、送一送”，想当选就比登天还难。 　　1.2 家族势力影响巨大 　　一是势力大当选机率高。村里大家族推选的候选人具有“压倒性优势”，其他家族就是联合起来也未必能够匹敌；二是难以保证当选者主持公道。非大家族推选的候选人当选上任后，不得不考虑大家族势力的影响，在处理村务时，只得瞻前顾后，难以保证公平公正，这是大家族聚居的行政村在“海选”中难以避免的一个问题。 　　1.3 短期行为导致村干部威信树立难 　　由于村两委任期是三年一届，村干部中普遍存在“一年选、二年干、三年等着换”的心态，在这种心态支配下，一部分村干部不重视抓经济发展、财源培植、农民增收等工作，而是热衷于搞政绩工程、面子工程。奉行少树敌，当和事老。有的则想方设法捞回自己在竞选中花费的钱财，还有的不惜以身试法，贪污索贿、侵占集体“三资”。由于一些村干部通过贿选、拉票、不法势力等非正常渠道当选，在群众中自然没有威信，结果就使村级组织无法形成向心力、凝聚力和战斗力。 　　1.4 外出人口增多影响选举质量 　　随着时代的发展，社会的进步，农村群众的思想观念也发生了变化，走出去赚大钱已成为一种潮流。因此，目前农村中很多有知识、有本领、有能力的青壮年都外出打工，不愿意在农村生活。所以在选举时，不得不“矬子里拔大个”，把一部分能力水平不高的人选进了村“两委”。另据调查，劳务经济发展较快的村，外出人口超过了全村人口的一半，所以在选举过程中，很有可能出现选票达不到半数的情况，造成选举失败。 　　1.5 选举程序操作不规范 　　农村选举的不正之风降低了选举的公信力，许多村民对选举和候选人根本没兴趣，认为谁当选都无所谓，之所以来投票是为人情所困、为金钱所惑、为权势所迫，不少是被动参选、被迫参选。另一方面，选举制度执行不到位，选举程序操作不规范。如执行“一人一票、秘密划票”不到位，出现“一人多票、委托投票”现象。有的村为图省事，擅自设立流动票箱，随意扩大流动票箱投票范围。 　　1.6 社会矛盾纠纷集中，利益平衡难 　　选举期间，农村各种矛盾纠纷集中爆发，各方面的利益都能得到很好的照顾确实很难。由于姓氏各异、派别不同、立场不同，原本和睦的村民被人为分为几派，把选举与狭隘的地域、人情、恩怨、亲疏、利益以及各种历史遗留问题联系起来，引发各种矛盾和冲突，造成姓氏对立、族群对立等，原本安静的村子瞬间“欢腾”起来。选举前，候选人拉帮结派，相互告状、拆台；选举后，未当选的候选人存有嫉妒、报复心理，与当选人事事作对；一些落选、卸任的村干部心态不平衡，倚老卖老，从中作梗，与现任村干部之间产生隔阂和矛盾。 　　2 解决问题的对策 　　2.1 要加强村干部的政治思想和社会公德教育 　　笔者认为，县乡党委要强化村干部教育管理。要经常举办培训班，组织村干部学习党的方针政策、法律法规、领导艺术、农业科技等，切实提高他们的政治思想素质和领导水平。同时，要开展思想道德驾驭，引导村干部诚信为先，恪守社会公德。同时，要加强《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选、法律对贿选的处罚规定，以强化选民的法