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农业标准化示范区评价指标体系构建 　　摘 要：根据茶叶标准化示范区的建设目标、评价原则、评价内容和评价方法，利用层次分析法（AHP），设置出茶叶标准化示范区的36个具体评价指标，结合问卷调查及专家咨询法（Delphi），计算出各层次指标的权值，建立一套综合评价的指标体系，有利于客观判断各个示范区的建设成效和发展水平，并为政府主管部门对示范区建设的宏观管理提供科学依据。 　　关键词：农业；标准化示范区；层次分析法（AHP）；评价指标体系 　　中图分类号:F320.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0044-02 　　 　　农业标准化示范区项目建设时间虽然不长，但各地在示范区建设实践中已初见成效，在标准化示范区建设成效评价上积累了一些实践经验和方法，但大多由于缺乏科学的评价指标体系，导致在示范区建设上重表面、重形象，往往以传统的工作总结形式完成对示范区的建设情况的评价。 　　 　　一、示范区评价指标的设置 　　 　　（一）设置原则 　　标准化示范区评价指标体系的设立，必须从示范区建设的目标出发，坚持示范区基础建设评价与效益评价，示范区内部效益与辐射区外部效益评价，经济效益、社会效益和生态效益评价的统一，力求客观、全面、科学，并有较强的可操作性。具体而言，必须坚持以下原则： 　　科学性。示范区评价指标体系的设立必须从示范区建设的目标出发，能客观、准确地反映示范区功能、运行特点和各项目标的实现程度。 　　可操作性。 设置评价指标既要考虑理论体系的完整和理论概念的准确,又必须从实用的角度出发,考虑指标体系在实际评价工作中的运用效果，充分考虑到指标的量化和获取数据的难易程度和可靠性, 选择有代表性的综合指标和主要指标，评价方法有较强的可操作性。 　　整体性。指标体系应包括多组指标，能尽可能全面地考察示范区建设特点和运行的结果，形成对示范区建设基础与示范区效益，示范区内部效益与外部效益，经济效益、社会效益和生态效益的全方位综合评价。 　　动态性。对农业标准化示范区的评价，既要包括静态指标，还要有动态发展指标。不同的示范区以及同一??示范区不同的发展阶段，由于外部环境条件的改变和建设时期的不同，其示范区发展水平也存在差异。 　　普遍性。在评价指标的设置时，各项评价指标要有典型的代表性，指标体系并不是越庞大越好,应该排除一些特殊、极端的因素，使建立的评价指标具有可推广的普遍性，可作为管理部门监管与评价示范区建设成效的理论依据[1～2]。 　　（二）设置方法 　　层次分析法是一种定性和定量相结合的、系统化的、层次化的分析方法，它是美国运筹学家T. L. Saaty 教授于70年代初期提出的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。 　　 　　二、茶叶标准化示范区评价指标体系的构建 　　 　　（一）评价内容 　　茶叶标准化示范区作为政府的一项支农项目，对其评价应有一套完整、综合评价指标体系，必须坚持示范区建设评价与效益评价相结合，既要注重示范区内部效益，也要注重示范区建设水平和项目实施对辐射区的综合效益。示范区的建设规模与科学性是示范区项目实施的基础，是示范区产生综合效益的前提与条件，它直接影响示范区内部效益与辐射区外部效益的大小；示范区内部效益的大小又影响辐射区相关产业个体如茶农、非示范企业等采标的积极性，好的示范个体能树立典范，发挥辐射与示范响应，带动更高的综合效益，反之，则不光示范效应被弱化，还有可能受到负面影响；辐射区综合效益是政府扶持的示范区项目建设的根本，辐射区综合效益水平决定该项目建设实施效益的大小。 　　（二）递阶层次结构指标体系构建 　　递阶层次结构指标体系不仅具有“树枝型”结构指标体系的所有优点，而且这种结构指标体系，通过不同层次指标子系统间的支配关系反映出来。从结构――功能的角度来说，递阶层次结构指标体系是农业标准化示范区指标体系的最优结构，因此利用这种结构指标体系描述农业科技示范区运行状况所得的结果也十分真实和贴切。 　　三、茶叶标准化示范区评价指标权值确定 　　（一）评价指标初选 　　根据对茶叶标准化示范区建设目标、评价原则、评价内容和评价方式方法的分析，为能更科学、准确、客观的构建一套茶叶标准化示范区评价指标体系，笔者通过咨询相关专家和参考相关资料，初步构建评价指标，并设计问卷调查形式，在全省4个国家级、8个省级茶叶标准化示范区中标准化技术人员，农业主管部门、质量监督部门等相关技术人员的问卷调查中，根据各层指标的认可数，经综合分析，最终确定36个指标（D1-D36）构成茶叶标准化示范区评价指标体系。这36个指标分别从园区建设基础、内部效益和外部效益三个层面度量和描述了茶叶标准化示范区的建设运营效果[3～5]。 　　（二）评价指标权值的