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农民教育因素对辽宁农村社会保障制度影响 　　摘要：辽宁农村社会保障制度的建设情况在很大程度上取决于农民整体的教育情况。一方面，农村社保工作的深入开展与落实受制于各级社保工作管理者、参与者的教育背景和管理能力；另一方面，农民参保意识的提升和保障需求的激发均受到自身教育程度的影响。事实表明，农民参与社会保障制度的程度除了受到经济因素的制约外，对保障制度本身的知晓程度、认可程度，以及对保障风险的理解方式和评估都直接影响到对保障制度的选择和采纳。 　　关键词：教育因素；辽宁农村社会保障制度；影响 　　 　　辽宁省农村社会保障体系与城市社会保障体系相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。分析造成辽宁农村社会保障制度落后的原因，多数学者都是从历史的、经济的、社会等方面剖析，往往忽略了广大农民作为制度建设的客体，其教育背景和教育水平对制度建设和推行的影响。本文从农民的教育状况出发来探讨农民教育水平与社保制度间的关系。 　　 　　一、辽宁农村社会保障制度发展现状 　　 　　1.农村社会保障形势严峻 　　辽宁虽然是工业大省，但同时也是农业大省，农业的基础地位依然很重要。全省100个县区，共1016个乡镇，农业人口近2500万，占全省人口总数的65％，60岁以上的农民占全省农业人口的10％左右。虽然，自改革开放以来，辽宁的农业发生了根本性的变化，农业总产值达到1130亿元，但农民的人均收入水平较发达省份比仍然偏低。目前，在辽宁农村还有贫困人口72万人，如何解决农村贫困人口最低生活保障的问题是辽宁省政府无法回避的一件大事。目前，辽宁省农村社会保障体系很不健全，保障的规模和水平明显滞后于城镇社会保障制度的安排。两者不仅在保障的形式上，而且在保障的范围与保障标准上都存在明显差异。农村的社会保障主要由在原有社会救济制度下的农村最低生活保障制度、社会优抚、农村五保和少数地区仍在推广的农村社会养老保险以及合作医疗保险等组成，保障的对象基本上属于“老三类人”（最困难的人、最光荣的人、最有钱的人），与社会保障制度所诉求的“新三类人”（城里的人、农村的人、所有的人）相去甚远。 　　 2.养老问题尤为突出 　　辽宁已开始进入人口老龄化阶段，60岁以上人口每年以3%的速度增长。据有关部门预测：到2025年，全省老年人口比例将达到总人口的25%。人口结构的变化必然引发社会保障总需求的迅速增长。而另一方面，城镇社会保障供给正同时面临着巨大的压力，在这种情况下，提出农村社会保障的制度建设问题，确实显得捉襟见肘。但是，辽宁省老年人比重偏大的农村老人养老问题迫在眉睫，必须尽一切可能寻找解决的方法，这也是无法回避的现实的问题。同全国一样，辽宁省农村人口老龄化是在经济不够发达的情况下到来的。再过十年左右，辽宁省农村也将会出现一对劳动夫妇负担四个老人一个孩子，至少两个老人一个孩子的状况，即所谓的“385999部队”。农村养老问题已经越来越突出。农民养老问题如果得不到妥善解决，必然影响农村经济发展，同时影响到工业和城市的发展，从而制约整个社会的和谐发展与进步。 　　事实上，辽宁省农村的医疗保障，优抚和社会福利工作等方面也存在很多的问题。例如，在全省农村的大多数地区医疗保险和失业保险基本上还是个空白，特别是关于农村医疗救助的筹资原则也只是指导性规定。并且缺乏相应的法律依据，无法与新型的农村合作医疗进行有效的衔接；优抚对象数量有限，优抚标准明显低于城市居民等。保障的标准和内容也仅限于几项重大疾病和有限的资金比例。保障的性质实际上仍然属于社会救助的范畴，离真正意义上的社会医疗保障还相去甚远。在2004年11月之前，辽宁省农村大多数实行的是特困户救济制度，这种救济制度不够规范，救助标准低、覆盖面窄，即使在建立低保制度的部分地区也由于受财力限制，保障的效果不明显。另外，农村社会保障制度的主要内容仅限于给点零花钱、提供基本生活用粮上。保障的内容单一，标准较低，对困难群众大病救助、子女入学、住房等问题则没有更多的能力顾及。 　　辽宁省作为我国唯一的在全省范围内进行完善社会保障体系改革试点的省份，自2001年7月1日正式启动了“社保一号工程”以来，其社会保障工作取得了令人瞩目的成绩。但是由于受省内农民整体教育状况的影响，辽宁省农村社会保障制度建设也穿上了鲜明的“城乡分治”的外衣。辽宁农村社会保障的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍农村经济的发展，而且影响社会稳定。只有在农村建立起完善的社会保障制度，才能将中国实行的以户籍制度为代表、以社会福利和社会保障为核心的传统的城乡二元体制逐步打破，加速城市化和现代化的进程。 　　 　　二、农民教育因素对辽宁农村社会保障制度的影响 　　 　　1.教育不足对社保心理的消极影响 　　辽宁农民整体受教育水平在全国