论城乡规划法里的公众参与制度.docxVIP

论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。3、城乡规划公众参与制度是我国行政公示制度的一部分作为政府调控的重要手段，城乡规划的公共政策属性勿庸置疑。这种公共政策属性，决定了城乡规划必然要从国家主体转向民众主体。也就是说，城乡规划的民主化是社会主义民主政治建设很重要的组成部分，在规划领域的知情权是老百姓政治权力的很重要一个组成方面，老百姓有权力了解规划过程、参与规划决策。因此，必须从制度上保障老百姓有机会参与到规划的全过程，科学合理的建议也应该得到规划部门的尊重和采纳。近年来，随着“以人为本”理念的深入人心，公众参与城乡规划开始成为规划界普遍关注和讨论的问题，经济、社会各方面的发展和进步都为城乡规划公众参与制度的建立与完善创造了良好的条件。二、国外城乡规划管理公众参与制度研究和实践综述伴随着西方资本主义民主政治的推进和城市规划理论的变革，城乡规划管理中的公众参与大致经历了萌芽期、发展期和成熟期三个阶段。四、我国城乡规划公众参与制度建设的现状与问题（一）我国我国城乡规划公众参与制度建设现状我国城乡规划管理中的公众参与制度是在借鉴国外规划公众参与的基础上，经过十多年的实践逐步形成的一项新型的规划管理机制。它是从“依法行政、民主政治”的角度出发，强调社会各阶层多渠道、多层次参与规划工作的全过程，其间公众是城市政府制定规划的参谋、执行规划的监督员。《行政许可法》、特别是《城乡规划法》和《政府信息公开条例》颁布实施以来，各地、各级政府和规划部门都高度重视城乡规划的公众参与工作，并结合本地工作实际，纷纷制定或者出台有关制度和办法。目前各地都不同程度的建立、实施了公众参与制度，并在规划审批管理中产生了重要作用。各地城乡规划批后公众参与的内容、方法、形式基本相同，但在规划批前公开公开的实施方面，包括内容、时间、形式和过程等，则有所不同。1、城乡规划公众参与法制建设初见成效，公众参与的依据更加充分各地除遵循《城乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关上位法规外，均制定了规划公众参与专项地方法规，或在相关地方规章中有专项条文规定。上海市在2002年就出台了《上海市建设工程规划设计方案公开暂行规定》（沪规法（2002）918号），并于2005年改为《上海市建设工程规划设计方案公示暂行规定》（沪规法〔2005〕1205号），对公示责任主体，公示的内容、形式、时限和对反馈意见的处理都做了明确规定，并于2007年7月颁布了《上海市城市规划管理信息公开暂行规定》（沪规法[2007]597号）；广东省出台了《广东省城乡规,转自[星论文网]划公示办法》，广州市2007年6月正式颁布了《广州市城市规划管理公示办法》，均对城乡规划公示内容、方式和期限等进行了规定，为城乡规划公众参与制度建设提供了法律保障。2、城乡规划公众参与组织机构比较明确各地一般由市规划局总体规划处和详细规划处负责规划草案的公示，项目设计方案由建