坚持科学发展观,做好巴彦淖尔市“十一五”规划编制工作.docVIP

坚持科学发展观,做好巴彦淖尔市“十一五”规划编制工作 　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头20年我国经济建设和经济体制改革的主要任务，而“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的阶段，也是巴彦淖尔市经济建设全面发展，实现跨跃式增长，迈向新时代的关键时期。因此，做好“十五”计划实施的总结，准确分析判断当前和今后巴彦淖尔市的总体态势，编制好“十一五”规划，具有十分重要的意义。 　　 　　 一、把握巴彦淖尔市“十一五”规划的时代背景，确定规划的指导纲领 　　 　　 “十一五”时期是我国经济和社会发展重要战略机遇时期，准确把握未来5年至20年我国经济社会阶段特征，是研究巴彦淖尔市发展战略和制定规划的一个重要前提。按照世界银行的标准，人均GDP在650美元以下的为低收入国家，650―――2555美元的为中等收入国家。我国人均GDP在1996年就已超过650美元，向中等收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家向中等收入国家迈进时期，是一个国家的“黄金发展时期”，同时也是“矛盾凸现时期”，总之，是一个关键的历史发展阶段。 　　 “黄金发展时期”主要是指处于该阶段的国民收入水平不断提高，推动居民消费结构不断升级，由此带动产业结构的调整升级，进而会推动城镇化的加速发展。就巴彦淖尔市而言，土地相对比较宽裕，劳动力成本较低，资源蕴藏丰富，口岸经济前景看好，经济增长潜力较大。所以，能否抓住这一难得的发展机遇，实现我市的经济腾飞，提升我市的综合竞争力，关键就在于未来5―10年的发展。2005年将要开工的临河―策克铁路和2005年争取开工的五原―甘其毛道铁路，两条铁路的开通和哈磴高速的全线通车将对巴彦淖尔市经济社会发展起到非常重要的作用。首先区位优势进一步凸现，近期从策克口岸过境的煤以及其它矿产品最佳的加工点在我市，其它地区受水、电等因素的制约，特别是水根本无法解决，我们较丰富的水资源将在未来发展中占绝对优势。铁路延伸到新疆后，新疆的大量资源通过1000多公里的运输，可以到我市加工减重后再进入市场。到北京、天津的高速公路全线贯通，汽运到天???港也只用10多个小时。其次，随着口岸经济的发展，特别是蒙古国南戈壁省煤、铜等资源的开发最佳加工点也在我市。第三，我市乌拉特中旗煤的储量也相当丰富，这些资源的开发将大大拉动我市经济的快速增长和产业集群快速形成。 　　 “十一五”时期同时也是“矛盾凸现时期”，科学发展观不仅使我们要注重经济的发展，也要关注资源的消耗。由于随工业化进程的加快，资源的消耗强度、污染的排放程度也进入高增长时期，人口、就业、收入分配、公共服务、社会安全等问题将进一步突出。因此，巴彦淖尔市实现经济高速增长，必须兼顾改革发展与环境保护的关系，这一点在“十一五”规划中也要充分体现。 　　 因此，巴彦淖尔市“十一五”规划的指导纲领是坚持科学发展观，把以人为本和经济社会全面协调、可持续发展统一起来。处理好经济发展与社会发展、城乡统筹发展与地区发展、经济增长同物质环境以及不同利益群体的关系。按照科学发展观的要求转变经济增长方式，依靠科技降低消耗、防治污染、提高资源利用率，走新型工业化道路。 　　 　　 二、转变规划编制理念，强化规划的宏观指导和调控作用 　　 　　 与以往的五年计划相比，这次“十一五”规划不仅时代背景不同，而规划本身的编制与要求也有了新的内涵，主要体现在： 　　 （一）“十一五”规划最突出的一个变化就是将五年“计划”变为五年“规划”，“尽管只有一个字的变化，但意义深远。” 　　 规划的核心由注重经济社会发展全盘计划制定转变为将政府协调指导部分与市场调节部分分开，规划重点体现政府指导协调的内容，更好地尊重社会经济发展的科学规律。此外，规划期也可以灵活调整，主要根据规划对象的特点确定。 　　 （二）确立以人为本的编制理念 　　 坚持以人为本的理念，就是要从以单纯增加GDP为规划出发点转变为从人的全面发展出发设计规划内容，从偏重经济增长率变为经济增长、缩小城乡差距、扩大就业、建设公共服务体系并重，不仅研究GDP指标体系，更注重GDP对地区经济社会发展的全面带动作用，体现社会经济发展与环境保护、生态系统平衡的关系以及经济发展与人口增长的空间协调。 　　 （三）面向社会，借用“外脑”编制“十一五”规划，一些专项规划甚至面向社会公开招标，这也是政府落实完善政策，重大经济社会问题民主化、科学化决策的具体体现 　　巴彦淖尔市以往的计划通常是由政府的主管部门组织人力和安排时间进行编制，成为一种程序化的工作，规划中的发展思路和指标体系主要是根据领导和上级要求制定，缺乏系统的各方面专家参与的研究论证和科学的编制方法。这一次我们面向社会，广为咨询，成立了以东北财经大学专家为主、相关学者和政府主管部门参