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城市规划社会影响评价探讨 　　提要美国等西方发达国家已经推广应用社会影响评价,并且目前的发展重点已逐步向战略评价环节转移,强调从整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的源头预防和解决社会问题,而社会影响评价在我国尚处于起步阶段,因此很有必要研究发展规划的社会影响评价。 　　关键词:城市规划;社会影响评价;层次分析法;模糊综合评价法 　　中图分类号:F29文献标识码:A 　　 　　一、城市规划及其社会影响评价内涵界定 　　 　　城市规划是人们对于城市发展的安排以及实现城市发展目标的过程。通常意义上的城市规划包括三方面的含义:第一,它是一项政府对于城市发展进行引导、控制的职能,体现了政府对于城市发展过程中的一系列重大问题,如城市的发展方向、发展定位、发展规模等的战略考虑,同时也是政府对于土地资源、空间资源配置问题的具体安排,是政府对于开发建设过程的具体管制;第二,也是一种作为专业人士的职业实践,城市规划是一门科学,也是一项专业技术,通过城市规划师这一职业群体的劳动,对于城市未来的目标进行科学预测,对城市发展中所遇到的一系列矛盾加以综合协调,从而实现城市可持续发展;第三,它又是一项全社会参与的公共活动,作为居住和工作在城市里的每一个市民都会对城市发展具有重大影响。 　　 　　城市规划的社会影响评价是指,通过识别和监测城市规划活动带来的各种有意或无意、积极或消极的社会影响及社会变化过程,根据一定的指标对其进行评价,提出主要的潜在影响和修正意见,促进利益相关者对城市规划的有效参与,从而优化规划实施方案,规避可能出现的社会风险。这里的“社会影响”作为社会影响评价的对象,是指城市规划活动的后果,带来人们生活、工作、游憩活动中相互关系和组织协作方式的改变以及在文化层面的影响,如规范、价值观、信仰的改变,从而指导他们对自我和社会认知的形成,并使其合理化。一般广泛涉及对审美、考古、社区、文化、人口、经济、性别、健康、原住民、基础设施、制度、政治、贫困、心理、资源等社会各个层面的影响。 　　 　　二、发展城市规划社会影响评价的必要性 　　 　　(一)国??大势所趋。1980年以后,在美国等西方发达国家,社会影响评价逐渐独立于环境影响评价,逐步推广应用于水资源开发、城市建设、土地资源管理、对外援助等项目中,而且目前社会影响评价的发展重点已逐步向战略评价环节转移,强调从整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的源头预防和解决社会问题。在2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》中,虽然明确要求对包括国土规划、土地利用总体规划、城市规划等10类专项规划进行环境影响评价,由此不但将环境影响评价上升到法律高度,而且首次将规划环评纳入评价范围,并赋予其重要的战略地位,被誉为我国环境影响评价制度的重大完善,但审视整个环评法中,尚无“社会影响”的内容,有关社会部分的内容也仅限于对公共参与的程序性要求。可以说,社会影响评价在我国的发展尚处于起步阶段,所受重视程度远远不够,法律保障、评价标准和方法以及专业化的管理、评价机构都较为缺乏。而且,我国绝大部分的理论探索和实践应用都还集中于项目评价。因此,为了促进社会影响评价与国际接轨,从而进一步吸引外资及开展国际间合作等,必须积极地推进规划社会影响评价机制的发展。 　　(二)基于本体要求。德国把城市规划理解为整个空间规划体系中的一个环节,“城市规划的核心任务是根据不同的目的进行空间安排,探索和实现城市不同功能用地间的互相管理关系,并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的,一方面以解决居民安全、健康和舒适的生活环境;另一方面实现城市社会经济文化的发展”。《不列颠百科全书》中关于城市规划与建设的条目指出,城市规划与改建的目的不仅仅在于安排好城市形体――城市中的建筑、街道、公园、公用设施及其他的各种要求,而且最重要的在于实现社会与经济目标。因此,城市规划在本质上应该是一种社会规划、一种社会活动,作为被现代城市规划视作“核心”内容的城市空间结构布局与土地利用,从一开始就不是一个技术问题,而是一个社会和政治问题。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于“科学性”,而是取决于“利益冲突”和“价值判断”。从根本意义上说,城市规划从一开始就是一种意识形态。而城市规划领域中那些可以被称作为“科学”的内容,只是使空间有序化的一种“工艺”,是权力在空间实现的一种手段。所以,在这个过程中,如何照顾到各方的利益和从大局上综合考虑,实现和谐,需要重点关注。对其进行社会影响评价,并提出科学的实现准则是一个很好的解决方法。 　　而且,概述西方国家城市规划学科发展的历程,可大致分为以下六个阶段:1、注重物质规划阶段;2、注重经济规划阶段;3、注重环境规划阶段;4、注重社会规划阶段;5、注重生态规划阶段