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城镇残疾人工资水平偏低问题研究 　　[摘要]我国城镇残疾人就业的主要方式是集中就业、分散按比例就业和个人自谋职业三种，其中集中就业与分散按比例就业中是有劳动能力的残疾人在各个单位以雇佣劳动的方式获得工资等报酬，来维持基本生活需要并实现劳动权的两种重要的就业形式。而根据现有的研究表明，我国的城镇残疾人工资收入在绝对数和相对数上都不尽如人意。由于工资收入水平直接决定了残疾人的生活水平，影响着残疾人的就业意愿，因此，解决残疾人工资收入水平偏低的问题，具有重要的现实意义。 　　[关键词]城镇残疾人：工资水平；生活水平 　　 　　我国城镇残疾人就业的主要方式是集中就业、分散按比例就业和个人自谋职业三种，其中集中就业与分散按比例就业中是有劳动能力的残疾人在各个单位以雇佣劳动的方式获得工资等报酬，来维持基本生活需要并实现劳动权的两种重要的就业形式。而根据现有的研究表明，我国的城镇残疾人工资收入在绝对数和相对数上都不尽如人意。由于工资收入水平直接决定了残疾人的生活水平，影响着残疾人的就业意愿，因此，解决残疾人工资收入水平偏低的问题，具有重要的现实意义。 　　 　　一、城镇残疾人工资水平偏低现象普遍存在 　　 　　“中国残疾人就业问题研究”课题组(2003)就指出，福利企业残疾职工的工资普遍偏低，即使是在经济发达的上海，福利企业残疾职工平均工资达到6 500元左右，也只是当地职工年平均工资的43％。而钱鹏江(2004)的研究表明，福利企业残疾职工的平均工资不到社会平均水平的40％，许多地方残疾人工资甚至达不到最低工资标准。我国劳动和社会保障部于2003年12月30日颁布的《最低工资规定》理应适用于包括残疾人在内的所有劳动者，但是在实际执行过程当中，许多单位和企业并没有严格按照《规定》执行，导致许多残疾人实际工资收入并没有达到当地的最低工资标准。一些按比例接收残疾人就业的单位，仅仅支付给残疾人略高于当地的最低保障金的工资(王雪梅，2006)。最近几年在各个地区的调研(张建伟、胡隽，2008；徐芳芳、朱妍君，2010)也表明，残疾人的工资收入和当地其他职工相比过低，仅仅依靠工资无法满足正常生活。 　　残疾人就业的直接目的是为了使残疾人获得较为稳定的经济来源。满足正常的生活需要，但是现有的研究和调查结果表明，城镇残疾人工资水平普遍偏低：一方面，残疾人在集中就业和分散按比例就业中所领取的工资绝对数额偏低，有些残疾人工作时所领取的工资收人甚至还不能满足正常生活需要：另一方面，残疾职工和健全职工所领取的工资相比差距较大，所产生的对比效应也不利于提升残疾人的就业积极性。 　　 　　二、城镇残疾人工资水平偏低的原因分析 　　 　　1.残疾人人力资本低造成工资收入偏低。根据人力资本论，受教育和培训的程度越高，人力资本越大。我国第二次残疾人抽样调查的统计结果显示，15岁及以上残疾人口中文盲(包括不识字与未上过学)的比例为45.42％，上过学的残疾，人大部分的学历为小学和初中，比例分别为31.32％和16.16％。(如表1) 　　 　　从调查数据来看，我国残疾人普遍受教育程度较低，导致文化素质低，职业技能也不能适应竞争机制下的就业需求。由于缺少社会承认的技术，或掌握的不是劳动力市场中真正需要的技术。导致残疾人所从事的只是很一般的、单调的、低水平的工作。由于残疾人人力资本存量偏低，进而导致残疾人的就业层次普遍偏低，其工资收入自然较低。即使是和健全人同属同一工作层次，由于自身劳动技能不足，工资收入也比后者要低。 　　 　　2.残疾人在就业单位领取工资较低。集中就业单位倾向支付残疾职工低工资。目前残疾人集中就业的主要场所是福利企业，自我国于1985年将福利企业的性质定义为企业之后，福利企业就采用市场化方式进行运营。随着多种所有制经济的发展，我国放开了对福利企业的主体限制，允许多种所有制经营福利企业。福利企业尤其是非公有制的福利企业，作为追求利润的经济单位，工人的工资被看做是企业的成本。一方面，由于社会上长期存在的对残疾人的歧视和偏见，即使残疾人和健全职工劳动生产率相同，企业也会主观认为残疾职工的劳动生产率低于健全职工，甚至还会使整个企业的生产率受影响，付给残疾职工低于健全职工的工资，是福利企业作为理性经济人考虑后的决策：另一方面，现有的福利企业大多数规模较小、资金储备不足，在市场竞争中往往处于劣势，企业为了节约成本，也会尽量压低支付给残疾职工的工资。用人单位在招用残疾人时，80％的岗位所开出的工资是当前最低标准工资。 　　按比例就业单位残疾人隐性失业现象严重。《残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定：“国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织，应当按不低于本单位在职职工总数1.5％的比例安排残疾人就业。凡未安排残疾人就业或安排残疾人就