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城市规划管理现状及对策探讨 　　【摘要】随着社会经济的发展和科学技术的不断进步，在市场经济的推动下，我国的城市化进程不断加快，但是在城市规划管理中仍旧存在很多问题，传统的管理模式已经不能适应新形势的需要，在一定程度上制约了我国城市的规划、建设和发展。在新的历史时期，对城市和社会的发展来说，城市规划管理的作用显得越来越重要，如何解决城市规划建设中的新情况、新问题，保证城市规划的质量和水平，成为当前热议的话题。本文将对重点对我国城市规划管理的现状以及具有针对性的对策和措施进行重点探讨，希望对促进城市规划管理的健康发展能够提供相应的帮助。 　　【关键词】城市规划；管理；现状；对策 　　 　　1 我国城市规划管理的现状 　　1.1 法制有待进一步完善，城市规划管理不够规范 　　行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。就目前我国的城市规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定；行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定；非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并没有明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。 　　1.2 缺乏社会公众的有效监督 　　对我国的城市规划来说，对城市规划的决策权似乎都属于政府领导跟个别规划专家，城市规划似乎离社会公众的视野越来越远，这就很难保证城市规划的有效性和合理性。在城市规划管理的过程中，地方政府和部门规划自由裁量权过大，而规划师和公众只是城市规划决策的执行人和贯彻人，这不利于对城市规划管理行为的约束和监督，也容易产生腐败问题，使社会公众的利益得不到保证和实现，会被某些团体或者个人所占有。这时的城市规划决策已经远离了城市规划的初衷和目标，也不利于城市的长久良性发展。 　　1.3 部门之间相互干预，不利于规划与审批权的实施 　　长期以来，我国城市的区规划局都会处于市政府和区政府的双重领导之下，区政府负责管理区规划局的人财物，市规划局则对区规划局的业务进行领导。这时区规划局的规划审批权就会受到很多限制，因为有的城市建设和规划管理部门会为了个人或局部利益，使制定的政策有失偏颇或得不到有效的贯彻与执行。当前，各级政府职能部门之间的协调不够充分，由于城市政府行政管理体系上的缺陷，城市的规划原则和规划行为不能保证城市规划的整体利益，即使现在的备案制度对权力的监督能够起到一定的作用，但不能从根本上解决监督乏力的问题，也不利于规划审批权的科学有效的实施。 　　1.4 缺乏有效的内部制约制度 　　目前，我国的城市规划管理存在诸多问题，虽然最近几年国家加强了城市规划管理的力度，违法建设数量有所下降，也有效降低了违反城市规划的开发活动，但是从总体上看，就单个开发项目来说，涉及违法的现象却在增加，规划许可后的变更也是有增无减，例如增加建筑面积、对总平面布局进行修改等。究其原因，这与城市规划管理相关职能部门内部缺乏有效的内部制约制度有很大的关系，致使有的管理人员玩忽职守，不当使用或违规使用规划许可权，未能有效规范和防止城市规划管理中的不当行为。 　　2 城市规划管理的改进策略 　　2.1 对城市规划进行有效的监督与检查 　　众所周知，城市的规划要着眼于城市长远的建设与发展，相应的行政主管部门也要做好监督检查工作，并且常抓不懈。首先，对土地使用以及建设活动要做好相应的管理工作，保证相关的建设没有超出城市规划的要求和目标。其次，要定期、不定期的做好监督检查工作，对于发现的违法违规的问题要进行及时的指出，并提出相应的整改建议，对相关的责任人也要进行相应的处罚。再次，对城市规划职能部门的执法过程要进行有效监督检查，对于执法过程中的偏差要及时予以纠正，对于玩忽职守、腐败等行为要进行严厉的打击，进而保证城市规划行政管理的水平和质量。最后，要建立完善的监督检查制度，对规划项目的全过程进行有效的监督，尽量减少和避免不必要的损失。 　　2.2 实行“四线管制” 　　建设部推行的“四线管制”主要是绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制，即为了有效保护城市的不可再生资源、生态资源、空间资源和历史资源等，对城市中原有绿地系统、水系、城市道路、历史文化保护区和历史街区等进行重点的规划编制和管理，从而避免因为决策失误而对城市的资源造成破坏。所以，对于通过规划划定的四线范围，审批过后，必须严格执行相应的管制措施，不得随意更改和调整。 　　2.3 建立健全城市规划的有效决策机制 　　从城市规划管理的实践和发展趋势来看，单单依靠政府实施公共事务管理的职能是远远不够的，它还需要