城市流动人口社会保障问题与对策.docVIP

城市流动人口社会保障问题与对策 　　 　　 改革开放以来, 随着中国工业化和城市化进程的不断加快，大量年富力强的农村剩余劳动力离开农村进入城市，规模不断扩大，成为城市居民和农村居民以外的第三类人群――流动人口。他们在城市的经济建设中发挥着重要作用的同时，就业、生存环境和生活保障等诸多方面存在着问题。国家劳动和社会保障部在《2006年劳动保障工作要点》中指出，“探索解决城镇化过程中的社会保障问题。研究适合进城务工人员特点的社会保障政策。”本文从对流动人口现状和流动人口的社会保障现状出发，针对流动人口流动性的特点，探讨建立适合于流动人口的社会救助、社会保险、社会福利的社会保障体系，以维护流动人口的权益，改善他们的处境。 　　 　　一、流动人口社会保障体系的现状与问题 　　 　　我国的经济结构是二元经济，社会保障制度同样呈现二元结构，只有部分省市建立了流动人口的社会保障制度，并且地方政府根据当地的实际情况，制定了有关流动人口的社会保障政策。但在各地制定的政策中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障其权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果也并不理想。还有很多省市没有建立关于流动人口的社会保障政策，人口的流动是盲目的，没有保障。 　　1、流动人口在城市里很难享受到最低生活保障 　　现行的城镇社会救助体系只覆盖了城镇户籍人口,而流动人口（尤其是农民工）很难享受到最低生活保障的社会救助等社会保障权益，成为城市里的边缘人，游离于社会保障体系外，最低生活得不到保障，严重影响了社会的稳定。以辽宁省为例“1994～2003年10年间,辽宁流动人口占全部犯罪成员的比率由1994年的18.05%增至2003年的33.77%,在10年间增长了15.72%”。 　　2、流动人口的社会保险体系不健全、参保率低 　　流动人口中农村劳动力外出务工人员占多数，目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿，占总流动人口的83.33％。长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。我们对辽宁省城市流入人口进行了抽样调查，在1092个被调查者中，仅有25.9%的城市流入人口参加了社会保险，其中沈阳的流入人口中参加社会保险的还不到20%，为19.3%。结果同时显示，有一部分流动人口并不了解社会保障政策，甚至不知道社会保障为何物，有14.4%的城市流入人口并不清楚自己是否已经办理了社会保险，其中沈阳的流入人口中，不清楚的占到了10.4%。 　　流动人口中的农民工社会保险参保率较低，“2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工参加企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。” 　　3、流动人口的社会福利水平较低 　　（1）在住房方面，流动人口无法享受同城市居民同等的住房条件和机会。由于城市居民住房比较紧张，以沈阳为例，“2004年年底，沈阳市人均住房建筑面积为21.55平方米”，在住房福利方面政策制定者只是关注于城镇居民，很少考虑到在城市里生存的流动人口，再加上流动人口收入水平限制，流动人口无法享受同城市居民同等的住房条件和机会，特别是农民工，他们的住房条件特别艰苦，住在特别简易的房子里，有的甚至直接睡在地上，在调查中发现，沈阳市皇姑区某饭店的近30名外来务工人员住在100多平方米的楼房内，人均居住面积仅为3.33平方米。由于只有一个卫生间，给楼道环境造成了严重污染，附近居民的正常生活受到了很大的干扰。调查中还发现在东北大学附近的一间60平方米的房间内居住了10名毕业不久的大学生，其居住条件可想而知。 　　（2）在子女教育方面，流动人口的子女不能享受到同城市子女同等的教育机会。由于户籍制度的限制和地方政府的“分级办学，分级办理”政策，流动人口的子女不能享受到同城市子女同等的教育机会。中国儿童中心2002年至2003年对中国9个城市的抽样调查显示，“流动儿童义务教育年龄段中近9.3%处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。”其中，农民工子女的教育问题最为突出，面对与自己同龄的城里的孩子享受9年义务教育，多少农民工子女露出了无奈与羡慕，目前，由于政府的干预，部分地区出台了相关政策，就学条件有所改善，但是在城里的农民工子女只能选择有限的农民工子弟学校，或者缴上巨额的捐助费才能与城里的孩子一样去教育设施比较好的学校上学。 　　４、社会保障制度本身不能适应流动人口流动性的特点 　　我国制定社会保障制度，由于各省市、地区经济状况不同，宏观政策由中央制定，而具体实施政策，如缴费、发放等有差异，部分险种具有属地的原则，因此流动人口社会保险基金的区域统筹与跨省流动存在着