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城市园林绿化工程项目财务管理失控施工原因与对策 　　【摘要】 本文以项目管理、财务管理原理为理论依据,通过技术与经济相结合的手段,利用工程实例法,从分析我国城市园林绿化工程项目成本核算失控的施工原因着手,提出了基于财务角度的园林绿化工程成本控制。 　　【关键词】 财务管理 绿化工程 成本控制 　　 　　由于城市绿化工程是近年来刚发展起来新生事物,对其会计的研究仅停留在城市园林绿化工程定额定价的基础,而对其进行控制的研究就更少了。比如我国2008年关于园林绿化工程的技术规范就不便于目前编制工程量清单及计量、支付,没有与清单相应的细化条款,尤其在合同期内园林绿化标准与计量支付的对应关系没有明确,虽采用了清单计价,使后期质量、计量、支付漏洞较多,出现多计的现象较多,导致对施工质量的管理寸步难行。本文为此具体探讨了财务管理在园林绿化工程项目中的应用。 　　一、我国城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工原因 　　施工阶段是资金投入的主要阶段,因而是造价控制中的难点、工程管理的重点。本阶段的控制分为项目业主的造价控制以及承包商的成本及利润控制。业主在施工阶段控制造价的目标是在满足预定功能、达到预定质量及工期的情况下,完成某一工程项目实际造价最低。目前,由于多种原因,在此阶段业主控制工程造价中存在以下问题:第一,习惯于行政手段控制造价,缺乏合同管理的意识。对于园林绿化工程,实施该项目的主体一般是政府,而政府委托的业主代表,往往是指挥部(由交通部门组建)而不是项目管理公司,指挥部本身就带有浓重的行政色彩。它习惯于通过行政命令的形式管理项目,它要求承包商执行行政命令,而不是履行合同。这对于原下属的单位行之有效,而对于有合同意识的外地承包商,就不适用了。中止合同时,提出的索赔额就远远大于所完成工程的款额,致使业主处于被动状态。第二,不能按合同支付工程款,为承包商违约提供了依据。现在处于国家对经济进行宏观调控状态,政府向银行代款,尤其对回收率不是直接体现出来的地方园林,其难度相当大。原计划能代到的代款,全部不能到账,工程完工了,工程款却不能按合同支付。第三,计???方法不正确,使承包商获得额外利润。 　　二、我国城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工对策 　　1、大力推行最低价中标 　　低价中标充分反映了价值规律、供求规律和竞争机制的作用,符合公平竞争的原则,是我国园林建设市场今后发展的必然趋势,并将在园林绿化工程首先推行。低价中标可以使具有技术、经济优势的企业脱颖而出,建设工程的质量、造价和工期都有保障。如果一味要求投标报价接近业主的标底,则投标者都千方百计追求接近标底,使竞争的空间很小,竞争力强的企业的优势体现不出来,不利于降低工程造价和保证工程质量。其一,政府应培育统一开放、竞争有序的市场环境。目前园林建设市场存在的问题,归根到底就是我国经济体制从计划经济向市场经济转变过程中所出现的一系列问题在园林建设领域中的体现。因此,政府应着力于改革传统管理模式,并尽快建立符合我国国情与国际惯例接轨的建设市场运行机制,建立相对完善的法律法规体系和技术法规体系和工程信息网络管理系统,建立工程风险管理制度,按市场经济的要求运用法律和经济手段进行行业管理,充分发挥市场的调节作用,将建设市场的运行和管理逐步纳入法制化轨道。只有在这样一种成熟与规范的良性市场环境下,低价中标才能健康发育和成熟,也只有这样,中国建设市场才能与世界市场形成经济一体化。其二,业主要提高建设管理水平,有力推行低价中标。作为园林建设业主,不能一味被动等待政府用建立良好的市场环境才推行低价中标。业主完全可以通过提高建设管理水平,采取一系列积极有效的措施,达到建设工程质优价廉的目的,配合政府共同推进良性市场环境的建立。 　　2、建立合格承包商名单 　　园林建设业主可通过多种途径,如查询政府有关信息网站,摘录诚信度高的承包商名单、以往招标资格预审资料、与承包商的合作经历等,积累资料,建立合格承包商名单,并进行动态管理和定期评价,把不合格的承包商从名单中剔除。建立合格承包商名单与资格预审制度相结合,既可为园林建设业主在资格预审时省时省力,同时亦可帮助业主更加有效地回避风险,为园林绿化工程低价中标提供保障。 　　3、实行担保制度 　　目前园林工程绿化工程的担保形式一般采用履约保证金的方式。由于工程建设管理体制不完善,法律法规不健全和市场主体行为不规范,因此可以通过适当提高担保额度,并将履约保证金延续到养护期结束时归还,来约束和规范承包商行为,防止承包商低价中标、高价索赔,甚至一走了之等违约行为,保障园林绿化工程建设业主的权益。同时高额的担保及施工完才支付工程款,将会使某些借资质施工的个人,无能力实施,有效减少借资质做工程的事件发生。采用低价中标,要设立标底,标底井不作为评标