当前服务业发展形势与政策取向 郭怀英.pptVIP

2010-5-27 关于地方服务业发展的几点建议 * 1、领导协调机构层次高，有完善具体的工作机制。 要加快政府职能转变，理顺机制，增加编制，加强服务业统筹管理机构建设，改变源于工业经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统一规划、管理和协调。 关于地方服务业发展的几点建议 * 2、加快国家已明确的政策措施的落实。 两个政策文件涉及到服务业发展方方面面的政策问题。 关于地方服务业发展的几点建议 * 3、加大财政资金引导力度。 具体有三个引导方向： 服务模式创新项目； 体制改革和机构重组的项目； 推进为三次产业服务的各类服务业聚集区和公共服务技术平台项目。 关于地方服务业发展的几点建议 4、加强政策创新，完善服务业政策环境。 财税减免及返还政策; 土地管理政策； 服务品牌培育政策。 * 促进地方服务业发展的几点建议 5、完善服务业发展的融资机制 针对服务业抵押资产不足的缺陷，建立创新型服务企业投融资的扶持机制; 建立政府对服务业贷款风险补偿机制。 * 促进地方服务业发展的几点建议 5、加强规划引导，加大规划实施力度。 展望“十二五”我国和地方服务业发展形势; 地级市以上城市分为三类来谋划发展。 * * 谢谢！ * * * * * * * * 当前服务业发展形势与政策取向 郭怀英 国家发改委产业所副研究员/博士 二○一○年五月 主要内容 一、我国服务业发展的现状、主要问题 二、我国发展服务业的政策取向 三、地方发展服务业的策略 * 一、我国服务业发展的现状、主要问题 2010-5-27 （一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点 1、从增速和总量看，产业规模不断扩大，增速稳步提高，对经济增长的贡献不断增强。 从服务业增速看，除2009年服务业增速超过GDP增速0.2个百分点外，一直没有超过同期GDP增速，更慢于第二产业增速; 2009年部分省市服务业成为带动经济增长的第一动力。 * （一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点 2、从结构看，产值结构和就业结构逐步优化，服务功能不断增强，战略性新兴服务业不断涌现。 代表产业升级方向的生产性服务业这几年在快速增长; 商务服务、节能环保、文化创意和养老服务属于新兴服务业中比较具有战略意味的产业。 * （一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点 3、服务消费平稳增长，但是近几年服务性消费增长较为缓慢。 2003-2008年间，我国城镇居民人均消费支出结构中，医疗保健、交通通信、教育文化娱乐并没有出现上升，反而比前几年下降，食品和衣着消费不降反升; 这几年的社会消费品零售总额看，城乡居民对消费品的消费增幅较高。 * （一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点 4、服务业投资速度2009年开始加快，服务业吸收外资增长迅速，成为部分地方和企业在华投资的新热点。 2003年以来第三产业投资在全部城镇投资总额中的比重呈现下降态势，2009年服务业投资得了全面提速; 制造业吸引外资比例降低，服务业吸收外资比例提高，特别是商务服务业和金融业吸引外资比例在逐步提高。 * （一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点 5、服务业新的业态和运作方式不断形成，服务业聚集区建设加速推进。 产业形态不断创新，出现了多种类型的服务业聚集区和服务业功能区; 发挥重大基础性、功能性设施和项目的引导作用，围绕主要服务业功能区集群发展新型服务业。 * （二）我国服务业发展存在的主要问题 一是总体规模小、服务水平不高、结构不合理，与经济社会快速发展的要求不相适应。 服务业的产值结构层次低，就业结构转换更滞后于产业发展; 生产性服务业发展滞后是现阶段的主要矛盾。 * （二）我国服务业发展存在的主要问题 二是服务业体制改革和机制创新滞后，资源配置功能差，市场化程度低。 突出表现在服务业管理体制不适合服务业加快发展，市场机制不健全，信用缺失等问题亟待解决。 * （二）我国服务业发展存在的主要问题 三是从产业联动的聚集形态看，全国范围内服务资源配置亟待优化，迫切需要全产业链角度发展园区经济。 当前的服务业聚集区或功能区，管理模式和运营方式很多不太适合服务业发展。 服务业聚集区内产业结构趋同，定位缺乏必要的需求基础。 * （二）我国服务业发展存在的主要问题 四是高端人才短缺、人才引进和培训体系亟待完善。 服务外包、文化创意等产业服务业人才结构性过剩和短缺的矛盾并存； 高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺； 积极构建宽松的人才引进环境，强化人才激励与保障制度建设。 * 二、我国服务业发展的政策导向 （一）近年来国家服务业发展的政策导向 * 总体政策导向：到目