15-绿色发展与改善生态环境(马丽)剖析.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *  * * * 四类区域 特征 优化开发区域 国土资源开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱 重点开发区域 资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好 限制开发区域 资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全 禁止开发区域 依法设立的各类自然保护区域 完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。 ——十八届三中全会 根据不同主体功能区定位要求，实行分类考核的绩效评价办法。 ——“十三五”规划 2013年12月：中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》 2014年1月：新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》出台 2015年8月：印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》 …… 不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，要看全面工作。 辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩。 把政府负债作为政绩考核的重要指标。 对限制开发区域不再考核地区生产总值。 根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。 中央的思路与要求： 成本更低 效率更高 灵活性更强 作用范围更广 2、逐步培育绿色发展的市场机制 建立健全区域流域横向生态补偿机制。（“十三五”规划） 建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。 （“十三五”规划） 加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。 ——十八届五中全会 3、公众参与 3、开始重视生态环境问题的公众参与 制度性引导：变堵为疏 推行以低碳为基础的绿色消费 对生态的忽视、开采的泛滥以及污染的无度，使得我们所处的星球旱已呈现出衰败的迹象，如何调和数十亿新消费者需求及地球需求之间的矛盾，是人类将面临的最迫切的挑战之一。 ——（马来西亚）钱德兰?奈尔 从每个人做起，倡导绿色消费方式 ◆衣 1.少买不必要的衣服 2.旧衣服新搭配 3.衣服尽量手洗 4.适量使用洗衣粉 ◆行 1.尽量乘坐公共交通工具 2.骑自行车出行 3.汽车到报废年限才换新车 4.用最少的水洗车 ◆食 1.外出就餐拒绝使用一次性筷子 2.少喝塑料瓶装饮料 3.超市购物自带购物袋 4.在外就餐吃不了兜着走 ◆住 1.选择环保装修材料 2.选择可组合家具，巧妙使用旧家具 3.用节能灯替代白炽灯 4.少乘电梯多爬楼梯 5.用绿植装饰家居 4、严格立法，用法律制度保护生态环境 用严格的法律制度保护生态环境。 全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，加强法律法规间的衔接。 （四中全会） 三、我国绿色发展的 现实挑战 环境库兹涅茨曲线 两难区间 双赢区间 环境与经济不协调 环境与经济相协调 1、经济和环境之间的矛盾并没有得到很好的解决 经济增长与环境成本不同步 生态系统的耐受性和自净能力使得环境污染具有累积性和迟发性特征。 资源环境投入能获得经济收益 环境破坏的后果短期难以显现 环境红利 深层次原因 当前的显绩与未来的潜绩之间的矛盾 生态政绩的长期性 干部任期时间短 前人栽树 后人乘凉？ 深层次原因 2、污染的外部性和综合性与属地管理、部门管理之间的矛盾依然存在 资料来源：北京市环保局《北京市PM2.5来源解析报告》， 2014年4月16日 在一些特定的空气重污染过程中，通过区域传输进京的PM2.5占到总量的50%以上 《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》 各地区、各部门的协同治理 3、绿色发展的制度建设亟待加强 难题一：制度滞后 当前的制度取决于上一期的物质和意识形态基础，现存的制度并不是人们当期最需要的制度。 任何一项制度一旦实行开来，将会导致产生一种自我强化机制，这种机制使沿着某种方向或者路径运作的制度会在以后的发展中得到自我强化或自行发挥自己的影响，由此制约下一轮的制度创新 难题二：制度惯性 难题三：制度掣肘 西部地区77%的国土属禁止或限制开发区 大规模、高强度的工业化和城镇化的活动在限制区是受限的；任何一种工业化和城镇化发展在禁止开发区是禁止的 《国家主体功能区划》 2011-2015年，西部地区的区域经济增速和城乡居民收入增速均高于全国平均水平 《西部大开发“十二五”规划》 ? 4、生态环境问题国际转移余地小 “时空压缩”理论