中国省级政府投资中的正式与非正式制度比较.PDFVIP

第 59 卷 　第 6 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 　Vol . 59. No. 6 　 2006 年 11 月 Wuhan University Journal ( Philosophy Social Sciences) Nov. 2006. 811～818 中国省级政府投资中的正式与非正式制度比较 ———以A 省为例 周 　燕 ( 中山大学 行政管理研究中心 ,广东 广州 2 10275) ( ) [作者简介] 周 　燕 1977 ,女 ,山东平邑人 , 中山大学行政管理研究中心讲师 ,管理学博 士 ,主要从事公共管理与制度分析研究 。 [摘 　要] 政府投资是政府部门实现资源配置及其宏观政策意图的重要手段和基本途径 。 无论是发达国家还是发展中国家 ,其数额都十分可观 。通过对 A 省省级各部门的深度访谈发 现 , 目前我国省级政府中的投资管理体制除了有明文规定的各种正式制度外 ,在决策上还存在 着非正式的分管领导制度与部门决策权 ,而这一制度在政府投资决策中起着决定性的作用 。 [ 关 键 词 ] 地方政府 ;政府投资 ;正式制度 ;非正式制度 [ 中图分类号]D035 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2006) 0608 1108 ( ) 在实行市场经济的国家 ,资源主要通过市场机制进行配置 。然而 , 由于公共用品 p ublic goo d 自身 的性质特点以及外部性问题的存在 ,常常导致市场不能有效供给某些产品与服务 。因此 ,无论是发达国 家还是发展中国家 ,政府为了提供某些产品与服务所进行的投资 ,数额都十分可观 。公共部门进行的投 ( ) 资 ,如道路 、港口等一般被称为公共投资或政府投资 p ublic inve st ment ,并且有广义与狭义之分 。从 狭义上来讲 ,政府投资是指公共部门拥有的固定资产投资 ;而在广义上 ,则包括了人力资源 、研究与发展 投资 。大多数经济学家在研究政府投资问题时都采用了狭义的定义[ 1 ] (第 1177 ,2 1 页) , 因此政府投资往 ( ) 往指的是政府基建投资 inf ra st r uct ure inve st ment 。 在现有的研究文献中 , 国外学者主要把焦点放在了政府投资与一国经济增长的关系上 。我国的研 ( ) 究文献则更侧重于政府投资中的项 目管理模式 如代建制的设立等问题 。从管理体制的角度提出政府 投资改革方向的文献也不少 ,但以谈原则的文献居多 ,缺乏对该问题进行调研的第一手资料 。本研究受 ( ) A 省发展和改革委员会 以下简称发改委 的委托 ,历时一年多 ,通过对该省省级各部门进行深入访谈 , 发现 目前我国省级政府中的投资管理体制除了有明文规定的各种正式制度外 ,在决策上还存在着非正 式的分管领导制度与部门决策权 ,而且正是这些非正式制度在政府投资决策中起着决定性的作用 。这 与马骏 、侯一麟[2 ] (第 14 ,20 页) 对中国预算制度的研究结论相一致 。本文包括以下五方面的内容 : ( 1) 正 式制度中政府投资的审批与建设程序 ; (2) 非正式制度中分管领导在政府投资中的作用 ; (3) 非正式制度 中省级部门的决策权问题 ; (4) 政府投资管理体制中存在的问题与对策 ; (