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2018 年国家公务员考试申论真题及答案 作答要求： 一、给定资料1 和给定资料2 反映了改革开放以来我国农村 土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。(10 分) 要求：(1)准确、全面、有条理；(2)不超过200 字。 【解题思路】 第一步，阅读题目，审清题意 审题干： 根据 “概述这一发展过程”，可知这是一道归纳概括题；作 答对象 “这一发展过程”即 “改革开放以来我国农村土地承 包政策的发展过程”；作答范围是资料1、2，考生只需在这 两则资料中提取答案要点即可。 审要求： 准确，指紧扣给定资料，以给定资料为依据，精准提取答案 要点，多用表述规范的原词原句；全面，指作答要点要全， 涵盖给定资料所涉及的全部要点，无遗漏；有条理，即将具 体的要点进行分类整合，分条作答，标明序号；不超过200 字，即将字数控制在200 字以内，且标点、空格都计入总字 数。 第二步，阅读资料，提取要点 资料1 第2 段，“1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广 大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》 《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有 关 ‘包产到户’‘包干到户’”这两条信息明确指出“土地承 包政策”的推行的开始时间，及当时 “土地承包政策”的具 体内容，可以直接摘抄：①1980 年前后，包产到户、包干到 户。 第3 段，“到了1981 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行 了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成 ‘分田到户’， 第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土 地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用 权。当时的规定是所有承包地土地，不许出租、买卖；不许 在承包地上建房、烧砖瓦等。”这里出现了第一轮 “土地承 包政策”的具体内容：②所有权不变，农民享有经营权、使 用权，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。 虽然承包时大队已经确定承包期是3 至5 年，但是，村民中 仍有人怀疑分田到户不长久，会不会 “今天分下去，明天又 收回来”指出第一轮 “土地承包政策”的承包期限：③承包 期为3 至5 年。 直到1984 年的中央一号文件提出 “土地承包期一般应在十 五年以上”从中可知家庭联产承包责任制的承包期限发生变 动，提取要点④1984 年，承包期一般应在十五年以上。 而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投 入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再 延长三十年不变”这里再次出现承包期限，且结合上下句可 以知这属于 “二轮土地承包”，从中提取要点信息为⑤在原 定承包期到期之后，再延长三十年不变。 “为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明 确提出 ‘保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承 包到期后再延长三十年’”从中可知第三轮土地承包期限为 三十年，即⑥十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不 变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。 资料2 第2 段，“与其他村庄二轮承包普遍执行的 ‘增人不增地， 减人不减地’的土地政策不同的是，L 村在机动地上实行 ‘增 人增地但减人不减地’的办法。”从中可知二轮承包政策的 具体内容：⑦增人不增地，减人不减地，个别村庄实行 “增 人增地但减人不减地”的办法。 第3 段，“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这 样，30 年不变也是国家规定的。”从中可知二轮联产承包政 策的期限为30 年。 第5 段，“现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没 进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出 ‘小调整、大稳定的前提是稳定’。‘小调整’的间隔期最短 不得少于5 年，而且 ‘小调整’只限于人地矛盾突出的个别 农户。”由此可知 “二轮土地承包”具体内容⑧小调整、大 稳定的前提是稳定，小调整的间隔期最短不得少于5 年，且 只限于人地矛盾突出的个别农户。 “法院经审理认为，2003 年实施的《农村土地承包法》确立 了 ‘承包土地以户为单位，减人不减地’的原则”从中可知 土地承包原则⑨2003 年，承包土地以户为单位，减人不减地。 “根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是 家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能 收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区 的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。 如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。”该 条信息是对 “以户为单位”原则的具体解释。 “后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调 ‘承 包期内，发包方不得调整承包地’