环境公益诉讼(微讲堂).docxVIP

法律微讲堂——环境公益诉讼概念、特征环境公益诉讼是为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动，是保护环境的重要武器，对此型诉讼制度，与传统的、一般的民事诉讼、行政诉讼相比，环境公益诉讼有其特殊性：1.环境公益诉讼的主体具有特殊性。环境公益诉讼的发起者不一定是与本案有直接利害关系的人。环境公益诉讼的提起者包括社会成员，如公民、企事业单位和社会团体。提起环境公益诉讼的社会成员，既可以是直接的受害人，也可以是无直接利害关系的人。任何组织或个人为了维护国家、社会利益都可把侵害公共环境利益之人推上被告席。2.环境公益诉讼目的具有特殊性。环境公益诉讼的目的是为了保护国家环境利益、社会环境利益、及不特定多数人的环境利益，追求社会公正、公平，保障社会可持续发展。3.环境公益诉讼具有显著的预防性，同时兼具补救功能。环境公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生，只要能根据有关情况合理判断出可能使社会公益受到侵害，即可提起诉讼，由违法行为人承担相应的法律责任。4.环境公益诉讼诉讼对象特殊。环境公益诉讼可以是针对民事主体，也可以是针对行政主体。社会生活经济活动中对环境造成破坏或损害即可以成为环境公益诉讼的对象，国家行政机关未履行法定职责，构成了对环境公共利益损害的不当行政行为，也是环境公益诉讼的对象。　近年来，我国群体性环境事件逐年增加，2015年1月，新环保法实施，新法打开了环境公益诉讼的“大闸”。为何环境公益诉讼未出现“井喷”，环境公益诉讼的“春天”何时来临？从举步维艰到迎来曙光　 提起公益诉讼的原告，绝大部分是行政机关和检察机关，环保组织提起的公益诉讼比较少。　缘何如此？2013年1月1日，新的《民事诉讼法》正式实施，其中规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”中国政法大学教授王灿发认为，由于未对“法律规定的机关和有关组织”进行立法或司法解释，具体哪些机关和组织有权提起环境公益诉讼并不明确，地方法院均以无立法或司法解释为由拒绝受理案件。　2015年，新环保法实施，环境公益诉讼开始“破冰”。新法规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。“新环保法为环境公益诉讼开启了一扇门，这一立法上的突破扫除了诉讼主体资格的障碍，并为环保非政府组织在法院起诉污染者打开了大门。”中国政法大学教授曹明德认为。　从立案顺利到鲜有起诉　随着新环保法的实施，环境公益诉讼的相关司法解释以及规章制度相继出台，进一步明确了诉讼程序、受理条件、原告资格、赔偿责任方式等内容后，立案顺利，让人信心倍增。但是，形成强烈对比的是，2015年全国范围内有700家组织有诉讼主体资格，却只有9家提起了诉讼。　还有数据显示，2015年1月至2015年11月，全国各级法院共受理一审环境资源民事案件中，环境民事公益诉讼占全国环境资源民事案件的比率仅为0.0894%。　0.0894%这个数字的背后，折射出了一部被寄予厚望的新法在现实和理想之间的尴尬。另一方面，也说明社会组织提起环境公益诉讼的意愿尚需提高，能力仍需培养。　在社会组织提起环境公益诉讼“遇冷”的同时，检察机关提起的公益诉讼则越来越“热”。2015年7月1日，全国人大授权最高人民检察院在北京等13个省、市、自治区开展公益诉讼试点。截至去年年底，各试点地区检察机关共提起诉讼案件495件，而环保领域的公益诉讼案件占绝大部分。　从案件本身到社会组织自身建设　环保组织环境公益诉讼现在仍面临取证难、耗时长、成本高、人才缺等诸多问题，不要寄希望于短时间改变。环境案件涉及复杂的两个技术问题：即需要通过鉴定、评估来确定企业排污行为与生态损害之间的因果关系，以及生态损害赔偿费用和生态修复费用的评估，需要专业机构来进行且耗时很长。另外，法官本身还要专业，否则延迟时间可能会更长。　很多环保组织维持日常运转就很难，提起公益诉讼多半力不从心。中华环保联合会有关负责人算了这样一笔账：“中华环保联合会每年进行一些典型的环境公益诉讼案件，一般一个案件的费用需要20万元至30万元，包括多次取证、诉讼、鉴定等费用，没有资金支撑就很难开展工作。”　 以及环保社会组织的发展宗旨不尽相同，如有的组织可能只做一些鸟类保护工作等，提起环境公益诉讼对于他们来说，专业技术、不菲资金、法律知识和人才储备都是门槛，改变需要一个过程。　 可能最重要的还是“大部分民间环保组织有很强的地方属性，提起公益诉讼需要很强的抗压能力，不可否认存在来自当地各方干预的情况。”相关职能部门对于社会组织的调查取证，仍然戴着“有色眼镜”去看，消极应对，使得公益诉讼异常艰难。　从资金保障到机制衔接中国政法大学教授王灿发认为，要增强社会组织的能力，资金问题无法回避，“政府