关于关田镇沙溪村创新村级管理机制的调研报告.docVIP

关于关田镇沙溪村创新村级治理机制的调研报告 新农村建设调研实践组 陈明慧 一、导言 在党的十七届四中全会上通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，提出要“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”。为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面加强农村基层组织建设，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村级民主自治机制，关田镇沙溪村创新思路，提出了“三会共管双监督”的治村理念，并进行了有效的探索和实践。在参加离岗社会调研实践期间，笔者就崇义县关田镇沙溪村的村级治理情况进行了调研。 二、沙溪村概况 关田镇沙溪村由原来的沙溪村和大芫村合并而成，全村共有17个村民小组，1209人。全村以林业产业为主，村内有章源民营林场、章源生态农庄、明盛竹业、长飞生态农庄等7家民营企业，村集体经济收入主要以山林租赁为主，每年均在20万元以上。该村党支部下设党小组3个，共有党员49名。近年来，沙溪村党支部紧紧围绕上级党委工作部署，从村情实际出发，不断创新体制机制，较早实行村级规范化建设，村“两委”团结协调，党员作用发挥明显，在群众中有很高威信。该村党支部被中共赣州市委组织部评为2007—2008年度全市先进基层党组织。 在深入开展创先争优活动中，沙溪村本着“夯实组织基础、促进社会和谐，创新工作机制、服务人民群众”的原则，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规，村“两委”结合村情实际，不断创新和规范村级民主管理，确保各项工作能真正做到导向合政策、程序合法规、主体合村情、决策合民意，在开展“三会共管”工作的基础上，拓宽思路，大胆创新，运行“支委会把握方针政策、代表会行使民主决策、村委会负责工作落实”和镇党委、政府审核监督与党员、群众评议监督的“三会共管双监督”工作机制，为加强党的基层组织建设、推进村级民主管理、促进社会和谐做出了有益的探索。 三、主要做法 （一）明确“三会共管”主体和职能 1、支部委员会，作为领导机构，把握方向政策。要切实发挥领导核心作用，把握党的路线、方针、政策，领导村民自治，支持村委会合法行使职权，提出和制定纲领性指导意见；召集主持“两委”会进行工作商议，召开支部大会讨论审议村委会提出的工作计划、拟提交村代会讨论的决议决策和实施意见、议案，检查督促村委会执行村代会决议决定和完成上级党委政府工作任务。 2、村民代表会，作为决策机构，行使民主决策。依据《村民代表会议制度》，设主席一名（党组织民主推荐支部书记或副书记为候选人，无记名投票选举产生）。由主席召集主持村民代表会议；设副主席一名（群众民主推荐候选人，无记名投票选举产生），副主席负责民主监督，村“民监会”产生后直接担任“民监会”会长。民监会由7—9人组成（民主推荐候选人，无记名投票差额选举产生）。民监会分设“民主理财”、“村务公开”和“公益建设监督”小组，直接监督村务；村民代表会议审议村“两委”提出的涉及全村村民利益的重大事项、公益事业建设方案及发展规划议案等，制定和修改《自治章程》、《村规民约》，以票决方式作出民主决策；发布村代会决定、决议、通报，听取村委会工作汇报、评议村“两委”工作，收集反映村民及村民代表建议意见。 2、村民代表会，作为决策机构，行使民主决策。开展村民自治工作，管好集体资产和财务；根据村党组织纲领性指导意见，结合村情实际向党支部提出工作计划和实施方案等；依法依规为群众办事，组织村民开展生产；执行和落实村代会决定、决议，抓好经济建设和发展规划，定期向村代会报告工作，积极配合相关部门工作，全面完成上级政府下达的各项工作任务。 （二）建立“双监督”机制 所有村级重大事务，全面接受镇党委、政府的审核和全村党员群众的评议，从而形成上下双层监督机制。 1、上层监管强督导。村级所有重大决策，都接受镇党委、政府的审计监督。凡经“五议”形成的重大决策草案，并公示七天无异议后，上报镇党委、政府审核，再召开村民代表会议，按党委、政府的批复意见进行议决，全面接受镇党委、政府的工作指导和监督。 2、下层监督保知晓。设立村民主监督理事会，分设民主理财、村务公开、公益建设三个“监督小组”，按其职能直接监督村“两委”工作；同时分别通过党务公开栏和村务公开栏或召开多种会议，及时将党务、村务、财务、惠民政策、公共信息和重大决议决策事项等向群众公布，公开接受群众监督。 （三）规范操作流程，完善相关制度 1、明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“三会共管双监督”工作机制来决策和实施。主要内容包括：新农村建设长期规划、三年任期目标和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经