公务员基础--第五章 现代政府和 与政府职能.pptVIP

公务员基础 主讲 江兴龙 Tel: Email: xinlongjiang@jmu.edu.cn 第五章 现代政府与政府职能 第一节 现代政府 第二节 政府职能  现代政府 第一节 现代政府 一、国家的概念 领土意义上的国家（Country） 民族意义上的国家（Nation） 政权意义上的国家（State）---政治国家 国际法的三要素说 ---国家是居民、领土和主权的总和体，缺一不可 现代政府 二、现代政府的概念 政治学的政府视角 行政学的政府视角 广义的政府，指建立在民族国家基础之上，代表着国家的一个政治主体，分为中央政府和地方政府。从国家权力的系列来看，它包括立法权、行政权、司法权三个系列。 三、国家与政府的关系 相同点：均有阶级属性和社会属性 关系：政治管理与政治统治、 治权与主权 政府职能 二、政府职能确定的依据 1、社会环境的需要决定了政府职责范围的大小、作用程度的强弱 与社会状态、分工和协作 的发达程度有关 2、政府能力是影响政府职能确定的重要依据，并与政府职能的范围成正比 提高政府能力的外部因素 提高政府能力的内部因素 政府职能 三、政府职能的划分 政府的基本职能 政治职能（统治、保卫、外交） 经济职能 文化职能 社会职能 政府管理的运行职能 计划、组织和控制等职能 政府职能 四、政府职能转变的含义 指政府行为方向和基本任务的重大调整 政府职能重心的转变 政府职能行使方式、手段的转变 政府职能关系的转变 政府职能政治性质的转变和政府职能管理性质的转变 二种类型 国家政权的政治属性发生了变化 政府管理的客观环境和主观条件的变化，即社会经济、政治、文化环境的变化，引起政府的经济职能、政治职能和文化职能的变化 政府职能 四、政府职能转变的含义 政府的功能 与职责的关系 政府的功能涉及政府要处理的国家生活中的各种重要的社会关系，是客观存在的 政府的职责则相对具体，指政府在一个阶段的主要工作任务，带有一定的主观性 政府职能 五、政府职能转变的方式 政府职能转变，对整个社会的运作机制引起一场震荡或变化的过程 突变式一般会引起社会震荡，总体成本大 阵变式和渐变式都有可能产生“二重性”或“双轨性”政府职能，由此产生负效应 市场、体制和政策三种主要驱动力量 政府职能 五、政府职能转变的方式 西方国家的政府改革，其政府职能转变主要体现在服务型政府开始凸显并呈不断上升趋势 由注重管理和管制转变为注重服务和满意服务 重点把竞争机制注入到提供优质服务中去 重点推行社会服务承诺制 制定服务标准 、信息和公开性 、选择和协商 、礼貌和便利 、及时纠错 、追求资金使用价值 政府职能 五、政府职能转变的方式 政府承担的国际行动的职能 拓展世界市场 扶持基础研究和创造知识 保护全球环境 避免和控制冲突 提高对外援助的有效性 政府职能 五、政府职能转变的方式 当代中国政府的职能转变 首先是职能重心的转变 ，从政治职能转向经济职能、文化职能和社会职能 其次是职能方式的转变 再次是职能关系的转变 当前应重点加快各级政府职责的转变 政府职能 五、政府职能转变的方式 当代中国政府的职能转变 1、政企分开，转变政府的经济职能 2、政社分开，转变政府的社会管理职能 加快社会中介组织的培育、扶持与健康发展 3、“管”与“办”分开，转变政府的市场监管职能 4、解决“越位”和“缺位”问题，转变政府的公共服务职能 政府职能 五、政府职能转变的方式 当代中国政府的职能转变 5、规范政府管理方式，简化政府审批职能 6、依法行政，约束政府行政职能 7、政务公开，增加政府职能转变透明度 思考讨论题 1、如何认识国家与政府的关系？ 2、简述现代政府职能的概念及其划分。 3、如何理解和看待政府职能转变？ 4、当代中国政府职能转变的目标选择和主要任务是什么？