史鉴篇讲座 中国古代政治制度的变化与选官制度的进展.docVIP

中国古代政治制度的变化与 吴宗国 选官制度的发展　　　　　　　　 一、中国古代政治制度的变化 （一）先秦到南北朝的社会发展与政治体制的变化 中国古代政治制度从政治体制上可分成王国和帝国两个时期。夏禹的儿子继承 了王位，开始王位继承制，从此中国进入长达１００ ００多年的王国时期。夏商周都属于王 国时期。商有分封贵族的制度。西周初年，大封同姓和异姓诸侯。这种封建贵族政治 基于宗法和血缘关系之上。通过层层的分封，权力分散在各级贵族手中，并且世袭享 有这种特权。高级官吏都是世卿世禄，世世代代传下去。 春秋战国时期是一个转型期。伴随着封建制和世卿世禄制度的衰落，是郡县制的 产生和客卿制度等的出现。 秦始皇统一全国，建立皇帝制度，中国的历史进入帝国时期或叫皇帝时期。王国 时期跟帝国时期，不是简单的名称上的区别，而是在社会结构、政治体制方面都有很 大不同。简单地说，在王国时期，从发展来说，是处在一个比较低的阶段，是处在奴隶 制时期，实行分封的政治制度。到了帝国时期，一般认为已经进入封建时代。这两个封 建的概念是不一样的，前面的封建是从中国传统的政治体制的概念来说。从战国、秦 汉以后，中国已经是封建社会，这是按照社会发展的学说来说的。主要特点就是地主 阶级和农民阶级构成社会的两个主要对立阶级。 秦始皇统一全国以后，建立皇帝制度。， “天下事无大小皆决于上 ”国家的所有事 情，不论是大事还是小事都由皇帝决定。皇帝拥有国家最高权力，有对一切政务的最 后决定权和否决权。但是不直接统领百官，百官是由宰相直接统领，政务也是由宰相 来负责处理。但是从当时政治体制上讲，宰相没有最后的决定权和否决权，不具备完  整的行政权。地方上实行郡县制，国家通过郡县直接控制农民，直接向农民征收赋税徭 役。在小农在居民中间占据多数的情况之下，国家的调发可以达到无以复加的程度。秦 朝末年所以发生陈胜吴广起义，隋朝末年所以发生农民起义，都是因为国家的赋税徭 役超出了农民的负担能力。 从秦汉开始，从中央到地方建立起了一套政务运行系统，并且形成一整套严密的 法律、法规作为政务运行准则。政务运行通过文书进行操作，有严格的文书编制运用和 保管制度，从而使政务的操作具有规定性和严格性。国家的官吏，主要是受过法律和文 书训练的文法吏。 在政治体制上，秦和汉初在中央政府中，皇家事务和国家事务没有分开。在汉代九 卿中间，太常、光禄勋、卫尉、太仆、宗正等都是掌管皇帝或者皇家事务的。在政府机关 中，有的是管皇家事务，有的管国家事务，有的则混为一体。国家还保持着古老的家国 不分、家国一体的传统和形式。从人们的观念上说，天下就是皇帝的天下。另外一个方 面，当时皇权本身，还是要依托当时最有势力的集团或阶层进行统治。西汉初年依托的 是功臣集团，西汉末年依托的是外戚集团，东汉到魏晋，是世家大族和士族门阀。皇帝 总是要依靠他们来进行统治，让他们担任宰相和高级官吏。 在行政的运作上，西汉初年，皇帝主要依靠丞相处理国事。由丞相提出奏请，皇帝 批准，下诏实行。随着社会经济的发展，中央需要处理的问题越来越多，而且有许多不 是按照原来的制度就能解决的。皇帝需要亲自处理的政务和文书越来越多。汉武帝时， 出现所谓中朝官，就是在官员中找一些人做皇帝的顾问，另外，成立相当于皇帝秘书处 性质的尚书。东汉时尚书权力越来越大，尚书机构称台。到了魏晋，正式成为宰相机构。 这是政务范围扩大以及决策、行政逐步合理化的过程。汉朝初年那种家国不分，仅依靠 丞相简单处理政务的办法发生了变化。尚书成为宰相机构以后，社会事务不断地变化， 很多事情还是需要皇帝来处理，特别是很多尚书的奏章需要皇帝批准。为保证质量和 效率，出现更高档次的秘书、咨询机构：门下和中书。门下和中书主要是帮助皇帝审批 决策。政府机构在政务运行和处理过程中，层次增加了。 从东汉至魏晋，官僚政治制度的发展进入一个特殊的阶段。随着社会经济的发展， 豪强大族势力有了很大的发展，逐步控制了从中央到地方的大权。他们世代担任地方 佐官，在中央四世三公、外戚专权。这些都是豪强大族在发展过程中利用原有制度实现 的，并没有形成制度，更没有取得法律上的认可。 西晋时，九品中正制为豪强所利用，形成门阀政治。它跟古代封建贵族政治不一 样。封建贵族政治来源于氏族贵族转化为国家贵族，是基于一种宗法血缘关系。而门阀  政治则来源于豪强士族形成了稳定的、强大的经济势力和政治势力，逐步控制政治，世 世代代做官，成为门阀。门阀政治实际上仍然是官僚政治的变形。尽管门第逐步成为了 做官的前提条件，但构成门第、门阀等级的最基本因素还是当朝和累世担任高官。 南北朝时期，随着北方的统一和南北政治形势的稳定，社会经济重新走上了恢复 和发展的道路。江南士族、山东士族和关陇贵族先后开始衰落。这些变化也反映在国家 体制的变化