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基层政府创新就业实践政策评估 　　编者按：中国就业政策实践创新主要来自于基层、来自于实践。作者通过3年跟踪调研，完成重庆市永川区政府组织农村富余劳动力转移就业实践案例的政策评估。本刊刊登如下，供参考。 　　 　　一、基本情况 　　 　　为了促进农村富余劳动力实现转移就业，2006至2008年永川区政府劳务管理部门连续3年组织当地农民赴新疆季节性就业，由于所采取的政策具有较强的操作性和实践性，取得了较好的经济效益和社会效益。 　　永川区是重庆市的一个远郊区，典型的农业大区。全区面积1576平方公里，人口107万人。耕地面积75.2万亩，农业人口81.7万人，劳动力资源46.5万人。截止到2007年底，全区农村劳动力已转移25.6万人，从事农业生产的15万人，还有近6万农村剩余劳动力需要转移。当地政府针对农村富余劳动力“文化较低、技能较差、缺少外出务工经验”的农村“4050”人员开辟了一条就业门槛儿较低、挣钱有保障、农时不冲突的就业渠道――组织农村富余劳动力赴新疆摘棉。并提出第一年“政府行政推动引路”，第二年“政府扶持市场运作”，第三年“市场运作政府服务”的总体思路。期望通过3年的政策引导和政府扶持，培育一批劳务中介机构和劳务经纪人队伍，建立完善劳务中介组织、劳务经纪人、农民工三者之间的利益联系、分配监督保障机制，形成“以劳务中介组织为主体，劳务经纪人为纽带”的劳务经济市场体系，建立起劳务经济的长效工作机制。 　　永川区政府明确提出了“要把组织农民赴疆摘棉务工开发成为政府的惠民项目，农民的增收项目，经纪人的创业项目，中介组织的经营项目，实现劳务经济的可持续发展”。 　　 　　二、政策实践 　　 　　2006年，永川区根据重庆市政府的统一部署，组织了历史上第一次赴新疆摘棉的劳务输出，共组织摘棉民工2923人。为确保赴疆摘棉工作的顺利进行，永川区采取了“政府为主体，行政为手段”的运作模式。从宣传发动、人员组织、往返护送、生活管理、后勤保障全部由政府承担。为此，成立了赴疆摘棉工作团，建立了“团、队、组”三级管理体系，选派39名干部负责具体工作。同时，为提高??民工的积极性，市、区、村三级财政对农民工赴疆车费实行全额补贴和相关激励措施。据统计，当年三级财政补助合计赴疆摘棉总投入近190万元；赴疆摘棉民工在近两个月的时间里获得劳务总收入555万余元，整体工效在重庆市的各个区县中名列前茅。组织农民工赴新疆摘棉是永川区政府历史上一次性输出规模最大、运送距离最长、受益农民最多的季节性劳务输出，为当地开辟出了一条新兴的劳务输出渠道，取得了较好的经济效益和社会效益。 　　2007年，永川区在组织和管理模式上进行创新。在认真总结劳务输出经验的基础上，大胆摒弃由政府全包全揽的组织方式，按照“政府引导扶持、市场化运作、劳务公司为主体、劳务经纪人为纽带、农民自愿”的运作方式，政府引导与市场运作相结合开展赴疆摘棉组织工作。创造了农村富余劳动力赴新疆摘棉的“永川模式”。其主要做法： 　　一是培育市场主体，大力发展劳务经纪人。为促进该区赴疆摘棉工作市场化运作，永川区政府经过认真比较，选择了一家本区劳务中介公司承担全区赴疆摘棉劳务输出组织管理工作。同时，永川区举办劳务经纪人培训班，培育了128名劳务经纪人，打造了一支素质高、懂管理的赴疆摘棉劳务经纪人队伍。 　　二是劳务公司搭台，劳务经纪人唱戏。为搞好赴疆摘棉劳务输出的组织管理工作，探索建立了“劳务公司+劳务经纪人”的组织管理模式，明确了劳务公司和劳务经纪人的职责。建立了劳务公司、劳务经纪人、摘棉工的利益分配和激励机制。通过签订协议，明确了各方权利和义务，从而调动了劳务公司、劳务经纪人和摘棉工的积极性。 　　三是制定激励扶持政策，加强后勤保障服务。为确保赴疆摘棉工作顺利开展，永川区政府设立了赴疆摘棉工作办事处，成立了赴疆摘棉临时党委和22个临时党支部，加强对劳务公司的监管和对摘棉工的后勤管理服务。同时，制定出台了赴疆摘棉扶持激励政策。包括：路费补助、劳务补助、意外伤亡伤病救助、路费贷款支持及贴息补助、通讯优惠等。 　　2008年，永川区主要在稳定劳务输出数量，提高劳务输出效益上作文章。赴疆摘棉劳务输出运作方式在上年“政府引导扶持，市场化运作”方式的基础上，进一步创新，逐步淡化政府主导地位，全面实行市场化运作。对赴疆摘棉工作实行“劳务公司+劳务经纪人+摘棉民工”的组织管理模式，区镇两级政府及相关部门从具体的组织管理和风险责任中脱离出来，把工作重心放在加强对劳务公司、劳务经纪人的监督管理，开展赴疆摘棉农民工的跟踪维权服务，保障摘棉工的合法权利不受侵害等方面。 　　通过3年的精心组织，永川区农民工赴疆摘棉项目取得了较好的效果。不仅农民工增加了收入、增长了见识，而且政府拓展了农村富余劳动力