增强农村社会保障能力若干建议.docVIP

增强农村社会保障能力若干建议 　　内容摘要：目前我国大多数农村地区社会保障能力普遍较低，严重制约着农村社会保障制度的建设和发展。增强农村社会保障能力，对于建立健全农村社会保障制度具有十分重要的意义。本文针对制约农村社会保障能力的若干重要因素，提出了增强农村社会保障能力的若干对策建议。 　　关键词：农村　社会保障能力　对策 　　 　　我国近来提出的社会主义新农村建设一项重要内容就是需增强农村的社保能力，总体上说，制约农村社会保障能力的因素很多，主要有：农民收入水平普遍较低；农业人口占总人口的比重大；乡镇财政实力薄弱；农村内部管理不规范。本文主要针对这些关键因素，深入探讨增强农村社会保障能力的对策。 　　 　　提高农民收入水平 　　 　　在我国现行社会保障体系中，社会保险制度是主体内容。而社会保险的覆盖范围和保障程度，与居民个人缴纳社会保险费的情况密切相关。在我国大多数农村地区，农民收入水平较低，缴纳社会保险费存在着实际的困难。受缴费能力弱的制约，社会保险在农村的覆盖范围很小，保障程度也很低。建立健全农村社会保险制度，其关键在于提高农民收入水平。 　　继续推进农业劳动力转移 　　我国人口多，农业人口占总人口的比重大，而农业对全部总产值的贡献低，这些因素严重制约着农民收入水平的提高。推进农业劳动力向非农产业转移，是消除这些制约因素的重要措施。从近几年大多数农村地区农民增收的构成分析可以发现，工资性收入是农民增收的主体。所以，继续推进农业劳动力向非农产业转移，仍然是农民增收的重要途径，有必要深入挖掘其潜力。 　　大力发展农村经济 　　从我国农民收入的构成看，家庭经营收入仍然是农民收入的主体，在总收入中占有绝大部分比重。因此，从长远看，决定农民收入水平高低的主要因素仍然是农村经济发展水平的高低。 　　在农村经济中，农业和农产品加工业处于重要的地位，是农村经济中的主导产业，也是农民获取收入的主要来源。发展农业必须逐步改变传统的家庭承包制下的小规模生产方式，要增强土地的流动性，在逐步推进农??生产机械化的基础上，形成农业大规模现代化生产，提高农业生产的科技含量，鼓励高效、优质的农产品生产。要大力发展农产品加工业，农业和农产品加工业的发展，离不开高度发达的第三产业。目前我国大多数农村地区第三产业还相当落后，严重制约着农业和农产品加工业的发展。 　　 　　降低农业人口占总人口的比重 　　 　　从我国社会保障的资金来源看，最低生活保障制度、社会救济制度和社会福利制度的大部分资金主要来自于地方财政拨款，社会保险制度的资金来源渠道虽然多一些，但也需要一定的地方财政拨款。因此，农村社会保障能力与地方财政支持程度密切相关。而我国农业人口多，农村社会保障的地方财政压力很大，严重制约着农村社会保障能力的提高。加快农业劳动力转移步伐，降低农业人口占总人口的比重，可以有效减轻农村社会保障的地方财政压力，这是提高农村社会保障能力的又一重要措施。 　　改革现行户籍管理制度 　　在农业劳动力向非农产业转移过程中，有必要改革现行户籍管理制度，将那些长期在城市从事非农产业劳动并长期居住在城市的农民（即所谓的“农民工”）转化为城市居民，纳入城市社会保障范围，这样既可以使这些“农民工”在农业劳动力转移过程中利用自己所取得的收入有效改善其生活质量，同时又能有效降低农业人口占总人口的比重，减轻农村地区社会保障的地方财政压力，增强农村社会保障能力。 　　推进农业人口向大中城市转移 　　从近几年我国农业劳动力转移的实践来看，大中城市吸纳农业劳动力的人数最多，是农业劳动力转移的主要阵地。要继续加大对大中城市公共基础设施和市政建设的资金投入，增强城市对公共产品的供给能力，消除农业劳动力向这些城市转移过程中公共产品短缺的瓶颈。进一步增强大中城市吸纳农业劳动力的能力，促进农业劳动力向大中城市转移。 　　推进农业人口向乡镇城市转移 　　大力发展乡镇城市，推进农业劳动力向乡镇城市转移。首先，因为乡镇城市离农户原居住地较近，并且该地区主要是发展特色农产品的生产和加工等劳动密集型产业和第三产业，因此，更有利于农户在该区域就业向该区域聚集，更好地产生聚集效应。大力发展乡镇城市，可以有效防止城乡差距的扩大，可以缓解农业劳动力向大中城市转移的压力。要充分发挥财政资金的导向作用，在乡镇城市大力发展公共基础设施建设，生产和提供必要的公共产品，鼓励乡镇企业向乡镇城市聚集；利用政府的政策导向，鼓励各种资本在乡镇城市投资兴办企业，大力发展乡镇城市经济，积极为农业劳动力向乡镇城市转移创造条件。 　　 　　完善政府间转移支付制度 　　 　　我国大多数乡镇财政实力较弱，落后地区的乡镇财政就更是如此。农村社会保障能力与乡镇财政实力存在着紧密的联系，完善我国政府间财政转