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多维视角完善我国农村居家养老服务体系必要性分析 　　【摘 要】本文以服务型政府职能实现方式为理论基础，首先通过对我国农村居家养老现状的分析，然后立足我国国情，从政府、家庭、企业、第三部门组织等多维视角分析了完善我国农村居家养老的现实必要性。 　　 【关键词】服务型政府；多维视角；农村；居家养老 　　居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的养老方式。居家养老服务的实现形式是“建立在个人、家庭、社区和国家基础上，以居家养老为基础，以社区养老服务网络为外延，以国家养老制度政策法律管理为根本保障，以政府行为为主导的居家养老体系。”当前居家养老是符合我国现阶段国情的，是国家积极推崇的一种养老方式。 　　一、农村居家养老现状分析 　　 根据中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授组织的“中国农村留守老人研究”课题组，历时2年（2006年11月开始）对我国农村劳动力输出最为集中的安徽、河南、湖南、江西和四川的实地调研显示，竟有80.9%的留守老人收入来源依靠自身的劳动。同时由于农村经济发展水平较低，约50%的农村老人月平均收入水平在200元左右。（相关调研数据：浙江余姚四明山区D村老人2008年人均纯收入为3500元，其中劳动收入占66.37%，年均现金收入仅2600元左右；河南省上蔡县被调查者中有65.4%老人月平均收入在200元以下；四川省宣汉县毛坝镇H村和B村被调查者中年均收入在2000元以下的占17%，2000～4000元的占24%。）当前，我国经济发展有通货膨胀趋势，消费指数涨幅较大，因此200元月收入是很难满足其基本生活需求的。 　　生活照料方面，大多是配偶及子女照顾，基本得不到社会化的老年照顾；医疗服务方面，农村医保范围有限，所以老人生小病一般都是自己硬扛或买药回来吃，目前农村老人最担心的就是生大病，没钱医治，也怕没人照顾；休闲娱乐方面，娱乐项目比较单一，最多的就是与人聊天、带小孩或看电视、听广播，没条件参加更多的活动。因而农村老年人的精神生活非常单调。最近，一项由中国老龄科学研究中心完成的调查表明，???国农村现有10.2％的老人感到不幸福，有35.1％的老人经常感到孤独，独居的和没有配偶的老人感到孤寂的比例更高。 　　二、多维视角完善我国农村居家养老服务体系的现实必要性 　　 我国是一个拥有8亿农民的农业大国，且农村老年人口数量庞大。据全国老龄委的预测，2010年农村人口老龄化水平增加到14.40%，城镇为11.11%，二者相差为3.29个百分点；2020年农村老龄化水平将突破20%，与城镇老龄化水平的差距进一步扩大到5.01个百分点；2030年全国老龄化速度达到最快的时候，农村和城镇老龄化程度分别达到29.14%和21.91%，差距将会达到最大（7.23个百分点）。以上数据表明我国农村已经完全进入人口老龄化时期。因此，农村养老问题必须引起全社会的高度关注。 　　多维视角居家养老是指将政府、家庭、社区、企业、第三部门组织等多部门多方面的养老责任综合起来，使各方面互相取长补短，共同为居家的老年人提供照料服务的养老方式。该模式有利于促进社会的公平正义、资源优化配置、扩大农村消费、降低社会风险、构建社会主义和谐社会。面对我国“未富先老”的基本国情，只有通过多部门多方面强化居家养老服务，才能让一部分家庭经困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料，最终对稳固家庭、稳定社会会起到良好的支撑作用。但现行的农村居家养老服务体系中，各参与主体在筹资与服务过程中，均存在着严重的缺位现象，具体来说表现在： 　　（一）政府职能的缺位 　　 根据服务型政府的职能实现方式可以知道，政府职能不是万能的，由于服务型政府职能的实现受各方面条件的约束和限制，同时我国服务型政府建设处于刚刚起步阶段，政府职能还存在着缺位现象，具体表现在： 　　1.财政投入不足。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”，同年8月，党中央决定的推进农村养老保险试点开始实施。但就目前方案看，虽然政府出钱了，但农村老人基础养老金每月仅55元，比低保水平（57元）还低。现在10%的试点是比较容易做，但做到由点到面的全面覆盖难度将会很大。 　　2.农村社会保障制度不够完善，法制化水平不高。虽然我国农村各种社会保障制度已基本建立起来，初步形成了社会保障体系，但还存在诸多问题，如各制度间存在矛盾、一些政策措施与实际不相符、资金缺口较大、保障范围较窄、保障水平偏低、部分地区还存在政策落实不到位等问题。尤其是农村社会保险筹资机制不健全，筹资成本和组织管理成本较高，成了农村社会保障水平提高的瓶颈。当前我国农村社会养老保险实行的“以个