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大学生村官制度存在问题与对策研究 　　摘要：选聘高校毕业生到农村任职是党中央做出的一项重大战略决策。大学生村官对于推动社会主义新农村建设、改善农村干部的队伍结构等方面具有重要的实践意义。但同时，大学生村官制度在角色定位、选拔机制、培训机制、管理机制、考核机制、退出机制等方面还存在诸多问题，需要进一步完善。 　　关键词：大学生村官制度；选拔机制；培训机制；管理机制；考核机制；退出机制 　　 　　一、大学生村官制度存在的意义 　　大学生村官，最早发轫于1995年江苏省丰县县委实施的“雏鹰工程”。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》后，全国开始推行大学生村官计划。2008年，中组部、教育部等部门联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，决定从2008年开始，连续5年一共选聘10万名大学生到农村任职。大学生村官制度，是党中央着眼于推进社会主义新农村建设而采取的一项重大战略制度，具有十分重要的实践意义。 　　第一，有利于促进社会主义新农村建设。“三农”问题一直是中国革命、建设和改革的根本问题。改革开放以后，农村经济社会发生了深刻变化，但是离社会主义新农村还有很大差距。大学生村官朝气蓬勃，知识丰富，他们进入农村后，有利于促进农村经济发展、推动农村社会稳定、活跃农村文化生活，从而推动社会主义新农村的建设。 　　第二，有助于优化党政干部队伍的来源结构。合理的干部队伍结构是国家长治久安的政治保证。然而，随着城市化的推进，大量的中青年农村劳动力向城镇和非农产业转移，使得农村中高素质的人才严重缺失，尤其是农村的党员干部队伍总体上年龄偏大、文化程度偏低。大学生村官制度有利于改变村级组织后继乏人的问题，也有利于改善农村干部队伍的结构。 　　第三，有助于增强与广大人民群众的感情。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，这就需要我们的各级领导干部了解国情，熟悉基层。然而，从现实情况看，多数领导干部是直接从学校门进机关门，缺乏基层实践的锻炼和国情民意的了解。长此以往，??仅会造成干部队伍的先天性缺陷，而且会减弱党长期执政的基础。选聘高校毕业生到农村任职，有利于让党政后备干部经受磨练，加深对人民群众的感情。 　　第四，有助于缓解大学生的就业压力。大学生的就业问题是全社会非常关注的一个问题。21世纪以后，由于我国经济社会的深刻调整与就业队伍的日益庞大，高校毕业生在城市就业非常困难。选聘部分优秀高校毕业生到农村任职有助于缓解大学生的就业压力问题。 　　二、大学生村官制度存在的问题 　　大学生村官制度虽意义重大，但尚有许多不足之处，主要存在以下问题： 　　第一，大学生村官的角色定位模糊不清。根据《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，大学生村官属于“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份。这表明大学生村官非工人、农民、公务员和事业人员。这种模糊定位使得很多大学生村官缺乏身份的归属感，从而影响其工作的积极性。同时，大学生村官并非真正意义上的“村官”。大学生村官虽可担任村党组织书记助理职务或村委会主任助理职务。但是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生村官要成为真正的“村官”，必须经过村民的选举产生。 　　第二，大学生村官的选拔机制尚不完善。笔者曾对多名大学生村官进行调查后发现，大学生村官并没有体现合理的专业结构。现有村官的选拔工作，主要采取大学生自愿的原则，并且不限专业。这很可能导致大学生村官所学专业与社会主义新农村的实际需求并不符的情况出现。 　　第三，大学生村官的培训机制还需加强。目前对于大学生村官的培训主要有两方面：岗前培训和在职培训。但是，笔者了解到培训的内容多集中在政治理论、宏观内容上，适合农村基层具体政策和科技知识的内容并不多。并且村官们对于培训的效果认同度也不高，这反映出大学生村官的培训针对性和实效性还存在不足，还不能适应农村经济社会的需求。 　　第四，大学生村官的管理机制仍需严格。笔者曾对大学生村官进行调查，被调查者普遍反映大学生村官被乡镇领导“借调”的现象比较严重，有的村官常年在乡镇或在村里为领导从事打字、整理文件、写材料等日杂事务，或者把农村当作复习公务员考试的教室，而很少真正地深入农村，村官们为“三农”服务的热情并不高，村官的管理机制还存在很大不足。 　　第五，大学生村官的考核机制还需完善。据调查，大学生村官的考核制度还很不健全，对于村官的考核更多的是乡镇领导的“授意”，不少村官表示被评上优秀村官的都是经常在乡镇为领导服务的村官，基层民众参与的热情并不高，这将直接影响到村官能否扎根农村为“三农”服务。 　　第六，大学生村官的退出机制