央企参与保障性住房建设依据与可持续性路径.docVIP

央企参与保障性住房建设依据与可持续性路径 　　国资委于5月3日公布了《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求中央企业深刻认识国家推进保障性住房开发建设的重要意义，通过多种方式积极参与，并切实保障质量，发挥中央企业的骨干和带头作用。认真解读该通知，应深入思考国资委要求央企参与保障房建设的理论基础，更应关注如何促进央企的可持续性参与。 　　 　　一、央企参与保障房建设的主要依据 　　 　　央企参与保障房建设是当前形势下化解各种社会矛盾的内在要求，更是由央企的内在属性决定的。 　　 　　1.央企参与保障性住房建设是住房民生所需 　　保障性住房的有无和发展程度关系到广大城市中低收入者的住有所居问题，关系到国家发展的全局、社会的可持续发展和稳定。因此，要把住房保障作为民生工作的重点，大力加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁住房等保障性住房。从近几年的宏观调控成效来看，虽取得了初步成效，但一些深层次的矛盾和根本性问题依然没有解决，尤其是低收入家庭住房问题依然缺乏有效办法；从历史发展看，在城市化和工业化快速发展时期，住房短缺是绝大多数国家都经历过的难题；从发达国家的经验看，在住房短缺阶段，组建一个由政府控制的公营机构，直接负责保障性住房建设，是一个比较普遍且易行的做法。因而，我国央企进行保障性住房建设具备必要性和可行性。 　　 　　2.央企参与保障性住房建设是情势与任务所需 　　2011年被认为是保障住房建设的“井喷年”，将新开工建设1000万套保障房；而“十二五”期问，将建设3600万套保障性住房。假设保障房户均面积50平方米，5年内要达成此目标，简单估算约需1.4亿万元投资；但地方政府资金普遍短缺，如果资金实力雄厚的央企能够通过各种途径加入到保障性住房的开发建设中来，替地方政府承担部分压力，将会加快完成我国保障性住房的建设目标。“十二五”开局时，中央就已经把建设保障性住房从政府任务提升到了政治任务，这就为央企进入住房保障建设提供了基础。不仅如此，中央还与各地方签订了责任书，表现了中央完成???障房建设的决心和各地方政府所面临的严峻形势，央企的加入无疑会缓解各方矛盾，并推进政府目标的完成。 　　另一方面，保障性住房建设比较简单，管理、施工、运作难度不大，回款有保证，毛利率一般在10％～15％，是优质订单的重要组成部分。在信贷收紧、地方融资平台清理与各地限购政策作用下，资金缺乏成为地方政府的共同特征，由于地方城投企业资金实力有限，民营企业往往担心保障房回款问题，因此央企无疑将在保障性住房建设中扮演更加重要的角色，具有很强可行性。 　　 　　3.央企参与保障房建设是央企社会责任的体现 　　对企业来说，追求利润是无可厚非的，但企业不仅是“经济人”，还是“社会人”，也理应承担一定的社会责任。一个只着眼于追求利润最大化企业，不顾自身形象和声誉的企业，是不利于其可持续发展的。而中央企业为国家所有、全民所有的企业，其经营目标，既有赢利目标，也有稳定经济、保障民生的目标；尤其处于住房民生的关键时期，目标的重心理应在后者，即央企应承担更多、更大的住房社会责任。2010年国资委副主任黄淑和表示：“央企的社会责任并不是单纯地捐款捐物，还包括了实现国有资产保值增值、为社会创造财富，落实宏观调控政策、保障经济平稳发展，积极吸纳就业、加强环境保护、参加公益事业等”。更深一层，以房地产为主业的央企不仅要积极吸纳就业、加强环境保护、参加公益事业，更应直接参与到住房民生资源生产的第一线中，将其主业与社会责任实践融为一体。 　　1999年，国企改革从国有经济发展的战略层面提出“有进有退”，“有所为有所不为”。显然，“进”即要进入关系到国家命脉和国计民生的关键性行业和领域，“退”则是那些在竞争性领域经营不善、不利于资源优化配置的国企应退出。2010年，国资委对78家非房地产主业的央企下达了“退房令”，实质在一定程度上是对“有进有退”中“退”的某种解读。无需在此争论“退”的企业及其利弊，但此后近一年仅闻“退”的声音，而不闻“进”入住房民生的声音。住房作为一种民生，是国企战略层面“有进”的重要领域，是国计民生的重要体现，理应成为国企改革需要深化的又一方向；尤其是，在改革中的矛盾进入到一个深层次关键时期，央企理应在国计民生中的住房民生中有所作为，有好作为。 　　 　　二、央企参与保障房建设的可持续性路径 　　 　　1.激励机制与监督机制的合理设计 　　要促进央企积极参与保障性住房建设，必须在激励机制上下功夫。由于央企作为企业有其赢利目标，不给予其利润空问或利润空间较低，必然影响其参与的积极性。保障性住房建设中的利润，一般包括制度规定利润、开发商利用各种方式手段(尤其是非正常手段)获得超过规定利润的收益，以及政