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对“大学生村官”计划若干思考 　　摘要：大学生村官计划在中国已经普遍实施起来，该计划是党中央和国务院根据中国现实国情所制定的一个利国利民的重大决策。其实施以来缓解了中国大学生就业压力，也促进了新农村的建设和发展，同时也为国家培养了基层干部人才。但是这一计划在实施中也遇到一些问题。从整体角度出发来审视该计划所产生的社会功能和遇到的问题，最后为该计划的完善提出建议。 　　关键词：大学生村官；计划；社会功能；问题；建议 　　中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0051-02 　　 　　从1995年起，中国政府开始选派大学毕业生到基层农村担任村支书助理、村委会主任助理职务即实行大学生村官政策，该政策经过萌芽、发展和全面普及等不同阶段的流变，从星星之火，渐成如今的燎原之势，2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障??召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，计划从2008年开始，连续用五年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘两万名。 　　大学生“村官”计划的实施不仅有利于中国社会主义新农村建设也缓解了中国高校毕业生的就业压力，发挥了一定积极的社会功能。据不完全统计，目前按照各地政府的推广计划，预计到2010年大学生村官将突破20多万人，大学生村官这一群体仍在不断壮大；然而海南省等地方大学生村官计划的宣告失败以及大学生村官的高流失率等现象暴露出了该计划所存在的一些问题。 　　一、大学生村官计划的社会功能分析 　　（一）大学生村官计划的实施缓解了目前大学生的就业压力 　　相关数据显示，2008年全国实际需要就业的大学生包括应届毕业生和往年未成功就业的人数已达600万以上，2009年受金融危机的影响，就业形势更加严峻。在“就业就是民生”的现实环境下，大学生当“村官”有利于拓宽大学生的就业渠道，缓解了城市的就业压力，解决了部分大学生的就业问题。截至2008年全国28个省市都启动了大学生村官计划，选聘高校毕业生到村任职，有利于帮助大学生树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围。 　　（二）加强了农村基层组织建设 　　随着农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移，中国农村基层党员、干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、结构不够合理的问题比较突出。大学生村官年纪轻、有知识、有文化、有闯劲、头脑灵活，充实到村级班子后，使村级领导班子年龄结构、文化结构、能力结构有较大程度的优化，同时“大学生村官计划”的实施，一定程度上为农村干部队伍引入竞争激励机制，使村干部中一些自恃无人接替、不思进取的“太平官”有危机感，农村干部队伍焕发出新的生机与活力。 　　（三）为乡/镇及以上级干部的选拔提供了优秀的后备人才 　　实践证明，经过在基层工作培养出来的干部在处理复杂问题上成熟得多，工作中作出的决策更符合实际、更能契合老百姓的切身利益。大学生到农村做村官是一次难得的锻炼，是一个熟悉村情、县情、省情、国情的过程。大学生村官为党的事业提供了雄厚的干部储备，它确立了在基层、在一线培养干部的正确导向，是加强党政干部队伍建设、培养造就大批传承党的事业接班人的创新之举，为以后从中选拔政治可靠、能力突出、作风过硬的领导干部打下坚实基础。 　　二、当前实施大学生村官计划所遇到的问题 　　（一）大学生村官身份模糊，角色定位难 　　按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定，“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”。选聘的高校毕业生是中共正式党员的一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。然而在实际工作中，许多大学生村官都被借调在乡镇政府做事，村子里的事情都很少参与。党政办、计生委、宣传部等他们就像一个超级杂役哪里需要就到哪里。由于大学生村官动手能力强，做事情积极认真因此工作都得到了领导的肯定也都乐意给大学生村官分配工作任务。然而他们比较困惑的就是究竟他们的岗位职责是什么？直属领导是谁？该主要听谁调遣？因此这种身份模糊如果没有恰当的政策引导和保障必然会让大学生失去在农村工作的热情。 　　（二）大学生村官身份的法律保障问题 　　《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生村官由上级委派这就和村民组织法的相关规定不相符。尤其是不少大学生村官已开始从助理的位置上升任到村党支部书记、主任的位置，更和这部法律的本意背道而驰。由于不能从法律上给大学生“村官”一个明确的定位，无论他们在岗位上工作的如何出色也无法在法