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对《消法》涉农消保修改建议 　　《中华人民共和国消费者权益保护法》(简称《消法》)第54条指出：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。”将涉农消费作为特别规定列为消费保护。该法条实施15年来，对于扼制假劣农资坑农、保护农村生产力、保护农民利益发挥了巨大作用。随着社会主义市场经济体制的建立健全，与《消法》立法时相比，我国农村、农业、农民都发生了巨大而深刻的变化。《消法》第54条在实践中遇到大量新情况、新问题，亟待通过修法来调整。笔者建议：将《消法》中涉农消保的一条扩展为一个专门章节。把多年来全国各地涉农消保的好经验、好做法吸收进来。 　　 　　一、明晰涉农消保的实质内核 　　 　　改革开放30年来。我国农业发展成就巨大，成功地解决了13亿多人吃饭穿衣的基本问题，这是彪炳史册的功绩，但也毋庸讳言，与其他产业、人群相比，农业仍是弱质产业，农民仍是弱势群体。 　　“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料”，是将三个要素作为一个整体来保护：①保护特定人群――“农民”，②保护特定产业――“农业”，③保护特定领域――“生产资料”。由此可见，涉农消保是多重保护：以产业保护为核心，以从事该产业的人群保护为对象，以生产资料保护为指向，同时兼顾产业、人群所在地“农村”的地域保护。农产品是人类生存、发展的基本必需品，民以食为天，食以安为重。因此，涉农消保的实质内核是以人为本，服务“三农”，保护国民经济基础，也就是保护每个人生存、发展所必需的衣食安全。 　　 　　二、产业保护应从传统农业到现代农业 　　 　　“农业”是一个产业概念。它的内涵很明晰，但它的外延却很大，总体上仍是弱质产业：“农业”有狭义和广义两种理解，狭义专指农田生产出粮、棉、油等农产品；广义的泛指农、林、牧、渔等产业；随着科技发展、工业装备农业的能力增强，农业现代化发展很快，突出的表现在两点：一是设施农业大量出现，如蔬菜大棚、现代农业园、室内养鸡、养猪场，上规模的养鱼场等，二是随着农业产业链条不断拉长，产业分工细化，出现了如种苗???植保、机耕收割等专业服务的经济组织，它既为农民提供服务，其经济活动本身也是“农业”产业的有机组成部分。 　　无论社会进步使“农业”产业的外在形态发生怎样的变化，其内在的产业本质特征是不变的。一是“农业”从事的是动物、植物、微生物生命繁殖的产业活动，生产出为人类生存、发展所必需的农产品：二是“农业”具有自然灾害和市场波动的双重风险，这也是农业是弱质产业的基本原因。也是世界各国政府给农业大量补贴的原因：=三是“农业”产业周期可分为产前、产中、产后的生命活动i个过程，同时，“农业”的生命活动受温、光、水等自然气候条件制约，因而它又有严格的季节周期性。 　　之所以要兼顾“农村”的地域保护。是因为近年来“城市农业”发展也很快，有楼顶、阳台、绿地等园艺观赏农业，也有畜禽(包括宠物)养殖，还有装备现代化的设施农业等，由于情况复杂，各地是鼓励还是限禁。做法也千差万别，因此消法的涉农消费保护还是指县城以下可从事“农业”生产经营的广大“农村”地区为宜。 　　至于农村经济中的“副业”是否包括在内，由于情况复杂争议很大。农民从事的“副业”大多是对农产品或其副产品(如秸秆等)进行加工增值的产业活动，它是农民增加收入的重要途径：就“副业”本身来说，有的是“产后”收获环节的延续，如对农产品保鲜、分拣分级、贮藏等，更多的是对农副产品进行再加工，其产业活动已不再是生命活动过程的延续，因而要区分具体情况分别对待。 　　此外，未经国家批准，擅自引进种植、养殖外来生物品种(包括转基因品种)、擅自养殖、种植濒危野生动植物等的生产经营活动，有可能造成生态灾难，应不受涉农消费保护。 　　 　　三、人群保护应从农民自然人扩展到多元化市场主体 　　 　　“农民”是一个人群概念，它的内涵就是指从事农业生产的人群，也泛指居住在广大农村地区包括儿童、老人的居民，“农民”还是我国曾经实行城乡分割的“二元制”户籍下与城里人相区别的“身份”，“九亿多农民”是我国最大的社会群体，也是收入不高的弱势群体。 　　《消法》立法时，“农民”就是指实行家庭承包责任制的自然人：但随着社会主义市场经济体制的建立，农村出现了多元化市场主体，出现了大量由农民登记注册的公司、合伙企业、独资企业、个体户，还有农民专业合作社、农产品专业协会等各种经济组织，还有一些城镇的“龙头”企业也下乡租地建立优质农产品生产基地，或与农民组成合作社，这些组织也从事“农业”产业的全程或某一环节的生产经营活动。笔者认为，只要它们从事符合农业基本特征的产业活动，生产出为人类生存、发展所必需的农产品，就应与农民自然人同样列为《消法》保护对象。 　　 　　四、涉农消费保护的领域应从实物扩展到服务