对上海等地合同格式条款备案制度借鉴.docVIP

对上海等地合同格式条款备案制度借鉴 　　?进一步修订和完善《深圳经济特区格式合同条例》(以下简称《条例》)，深圳市市场监督管理局及市法制办相关人员分别对苏州、上海、浙江等地消费类合同格式条款监督管理的立法情况及实践经验进行了调研考察，结合深圳经济特区的实际情况，调研组提出了修订和完善《条例》应当考量的诸条事项： 　　 　　一、在“司法事后救济”的基础上设置“行政事前防控”措施可预防并遏制“霸王条款”的产生 　　 　　苏州、上海、浙江等地立法设置的消费类合同格式条款备案制度，在“司法事后救济”的基础上设置“行政事前防控”措施，不仅可将防控的关口前移，预防并遏制“霸王条款”的产生，还可?广大消费者省时、省力、省钱、免诉累，真正将维护消费者权益的事项落到了实处。 　　目前我国尚未形成专门的消费类合同格式条款监管的国家立法，苏州、上海、浙江等地关于消费类合同格式条款的地方立法，既是依《消费者权益保护法》及《合同法》而制定的强化“消费维权”于“合同监管”之中的法规，也是确立市场监督管理局(或工商局)合同监管、消费维权地位和职责并进一步拓展市场监督管理部门(或工商部门)监管领域的法规，更是贯彻落实全国工商行政管理工作会议提出的“五个更加”之一即“更加有?强化消费维权”的典范。 　　 　　二、明确界定《条例》的主要调整范围 　　 　　关于合同格式条款的立法，大多数省市均以消费类合同格式条款的制定和监督作?主要调整范围，至于商业类合同格式条款的规制，大多数省市的地方立法均未纳入主要调整范围。因?商业类合同随着“买方市场”与“卖方市场”的不断变化，双方的强、弱势地位也会不断发生相应的变化。数量庞大的商业类合同格式条款的规制，若一定要纳入《条例》监管，可学习苏州、上海、浙江等地将其“参照本条例执行”的做法，而不必纳入《条例》的“主要调整范围”，以便集中有限的政府行政管理资源，确保消费类合同格式条款的监管到位，将保护消费者权益的政府职责真正落实到位。 　　 　　三、规定统一的消费类合同格式条款备案部门，有利于遏制部门立法权在消费类合同格式条款上的滥用 　　 　　部分行业行政主管部门往往从保护本行业或本领域的利益出发，制定显失公正公平或损害消费者合法权益的消费类合同格式条款和规定。尤其在行政主管部门的规范性文件中存在大量行业利益倾斜的条款，损害了法律的公正公平及消费者的合法权益。 　　若在《条例》中规定“有关行政主管部门，行业组织自行制定合同示范文本或含有格式条款的合同，均要报合同格式条款主管部门即市场监督管理局备案”，则可遏制部门立法权在消费类合同格式条款上的滥用。市场监督管理局相对于某个具体行业或领域的行政主管部门、行业协会在对消费类合同格式条款的监管工作中更具有中立性。规定统一由不倾向任何行业或领域的中立性行政部门备案并监督管理消费类合同格式条款，既能保证对备案对象的消费类合同格式条款使用情况进行动态监控，增强政府行政监督的威慑力，又能真正提升对垄断、公用及强势企业领域消费类合同格式条款的监管效果。 　　 　　四、合理明确消费类合同格式条款的备案范围 　　 　　《条例》修订应明确与消费者日常生活最?密切的几大类消费合同作?备案的基本对象(如消费贷款、保险、房地产、电信、邮政、旅游、航空客运、供用电水气、教育培训、机动车买卖等)。但考虑到有些经营者使用的是国家有关行政主管部门、行业组织制定或推行的合同示范文本，《条例》应规定不再重复备案的情形。即规定“经营者采用其上级部门、有关行政主管部门或行业组织统一制定、推行的合同示范文本，其上级部门、有关行政主管部门或行业组织已经向市场监督管理局备案的，经营者不再重复备案，但对该合同文本已作修改的除外”。既可避免重复备案，又可防止经营者利用此条款随意更改合同示范文本的内容。 　　 　　五、设置规范清晰的消费类合同格式条款管理机制 　　 　　在《条例》中应规定：“深圳市市场监督管理局是全市消费类合同格式条款备案的主管部门，负责对全市消费类合同格式条款进行监督管理，对利用消费类合同格式条款损害消费者合法权益的违法违规行?依法进行处理。有关行政主管部门按照各自职责，做好相关领域合同格式条款的监督工作，并及时协调处理相关领域损害消费者合法权益的违法违规行?。行业组织对本行业内消费类合同格式条款的制定和使用进行指导，并配合市场监督管理局对消费类合同格式条款的监督管理。”明确全市消费类合同格式条款监管的主管部门及协作部门。可避免过去消费类合同格式条款的监督管理主次不分、职责不清、互相推诿、各自?政的状况。 　　 　　六、构建科学合理的消费类合同格式条款监督形式 　　 　　对与消费者日常生活密切相关、使用范围比较广泛的消费类合同格式条款的备案，采取日常监管与专家委员