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对事业单位会计改革若干问题探讨 　　【摘要】 随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步完善，现行事业单位会计准则与制度暴露的不足越来越明显，已经不适应形势发展的需要，这就使得事业单位会计改革势在必行。但是改革存在一些问题，这需要在配合国家对事业单位政策的同时，采取适当的措施解决问题、推进改革。 　　【关键词】 事业单位 会计改革 必要性 建议 　　一、事业单位会计改革的必要性 　　新中国成立后，我国的会计体系分为两大类：企业会计体系、预算会计体系。事业单位会计核算属于预算会计体系的范畴。这期间，我国事业单位会计经历了四次大的变革，目前执行的是财政部1996年10月颁布并在1997年1月1日开始实施的《事业单位会计准则》。可以说，每一次变革都是与环境变化协调的产物。从这个角度来看，随着社会市场经济的不断发展，经济体制改革的深入进行，事业单位与市场的关系越来越密切，资金的来源和用途都出现了多元化，相应的会计环境也发生了变化，而且国家在2007年发布的《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和2011年发布的《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也都明确提出了要“推进政府会计改革”。然而现行事业单位会计准则和制度愈来愈显示出局限性，由此可见，采取适当的措施推进事业单位会计改革、建立一套科学合理的制度体系刻不容缓。 　　二、事业单位会计改革中的问题 　　进行事业单位会计改革需要明白现行事业单位会计中存在的问题，这样才能有针对性，采取改进措施适应周围环境的变化。 　　1、收付实现制已经不能适应经济发展的需要 　　现行事业单位会计准则规定事业单位会计核算一般应以收付实现制为基础，所提供的信息反映的是会计年度内收支产生的现金流量。该核算制度下，跨年度的资本性支出是在现金的支付日作为费用核算的，这种经常性支出和资本性支出混淆的做法极容易导致事业单位国有资产规模信息失真，从而使得对这些资产的监督和管控失去了意义。另外，收付实现制以款项的实际收支为基础确认收入和费用，向信息使用者提供的主要是一定会计期间内资金???来源、使用和报告日现金余额等信息，其实质是将事业收入总量和事业支出总量相配比，然而，这种配比不能客观地反映事业单位的绩效和预算执行情况。事业单位使用大量的国有资产，却不提取折旧，而且单位收到的财政拨款额度和国有资产的占有与使用状况也没有建立起应有的联系，固定资产的后续维修费用没有摊销，可预见的未来费用没有预提，结果就造成了不同会计期间的资金使用效益缺少可比性，在缺乏科学根据的情形下编制的财政预算和做出的决算的年终考量也都是没有意义的。总之这种核算制度已经不能很准确完整地反映事业单位所有的资产和负债，影响了收入和费用的实际计量，这种会计信息已经失去了有效性，不能成为决策者做出决策的依据。 　　2、基建会计和财务会计相分离 　　基本建设是事业单位固定资产投资的重要组成部分，该项支出在我国财政支出中占有很大的比重，在全国基本建设支出中的地位也是很高的。然而，《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》三者对事业单位基本建设支出的核算口径却并不统一。在实际工作中，长期以来，事业单位的基建会计与其他会计都是分开核算的，有的单位甚至是分两个部门单独核算和管理，从而造成了经常会有较大资金量游离于财务会计之外的情形，提高了事业单位财务风险的水平，给事业单位的管理绩效带来了隐患。总之，这种两者相分离的状态既不能全面客观反映事业单位的财务状况又割裂了同一会计主体完整的资金运动，进而给事业单位资金的统一管理与监督、固定资产投资的核算和管理造成了很多麻烦。 　　3、固定资产的核算存在问题 　　现行准则和制度规定，固定资产在使用的过程中不计提折旧、不确认减值准备，但是为了保证固定资产的更新和维护，规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50%。这其中存在三个问题：一是价值不真实，一般来说，反映固定资产真实价值的净值随着时间的推移变得越来越小，而事业单位用固定资产原值核算不但虚增了资产总额导致固定资产数据不准确，而且不能真实体现固定资产的现有生产能力；二是成本费用不真实，由于固定资产不计提折旧，人为降低了与收入相配比的成本支出导致会计记录的成本费用不可靠不完整；三是有关固定资产的后续支出核算不合理，按收入的比例提取修购基金，不仅不能够维持固定资产的更新和维护，而且缺乏科学合理的依据。除此以外，因为所得税法规规定事业单位可以计提折旧，所以年终所得税汇算清缴时，有些单位为降低税负就提取了折旧，但是没有体现在账务上，这样就出现了多数事业单位人为调节利润的现象，使得会计信息失去了真实性，进而误导了信息使用者。 　　4、会计报表体系不完善 　　目前事