对行政伦理下政府诚信思考.docVIP

对行政伦理下政府诚信思考 　　摘要：政府诚信是政府乃至国家在现代社会中确立合法性的关键所在。行政伦理作为行政权力的内在监督机制，对构建政府诚信有着举足轻重的作用。本文将从行政伦理角度阐述加强行政伦理建设对构建政府诚信的重要性和必要性，并分析政府失信的原因，从而对政府的诚信建设提出几点建议。 　　关键词：行政伦理；政府诚信；措施 　　 　　政府诚信建设处于社会诚信体系建设的核心位置，是构建法治国家的重要保障。它一方面依赖于政府行为合法化的程度，另一方面也有赖于政府自身的伦理道德建设。加强行政伦理建设，是推进依法行政与以德行政的有机结合，是不断提高政府科学行政、民主行政的重要举措，也是政府诚信建设的有效途径。 　　 　　一、政府诚信的概述 　　 　　1.政府诚信的内涵 　　政府诚信是指政府在行使权力和履行职能时所表现出来的信守诺言、承担责任与服务于民的信誉水平和道德层次。作为一种道德规范的政府诚信，首先体现在对行政主体的思想和行为要求上。它要求政府不能因为出现政府危机才需要讲诚信，也不能因为为了公众积极的评价而讲诚信，而是要求政府应该时时刻刻把忠于国家和人民，履行好自己的法定职责，守约践诺作为自己的“绝对命令”。 　　 　　2.政府诚信的价值取向 　　政府诚信是借助行政道德的这种内在约束机制来影响其行政行为的过程，它是政府行政主体在行政活动中必须遵守的基本道德准则与规范。具体来说，政府诚信的基本价值要求主要包括以下三个方面： 　　(1)实事求是 　　实事求是是政府“诚实”的基本表现，也是构成政府诚信的一个最基本的价值要求。具体来说，实事求是这一价值取向主要强调两个层次：在行为品格上，它要求政府及其公务人员必须要有以事实为依据的道德观念，培养追求真理、维护正义的道德情操。在行为方式上，它要求政府及其公务人员在形成上述道德意识的同时，必须进一步按照实事求是的原则来规范自己的行为。 　　(2)言行一致 　　言行一致是政府“守信”的一个基本表现。是关于承诺与守诺之间关系的一种道德规定。它不仅要求政府??定的各项路线、方针、政策必须以人民的利益为根本出发点和落脚点，而且还要求这些政策法规等必须得到始终如一的贯彻执行，不能朝令夕改、即要保持政策的稳定性。 　　(3)忠于人民利益 　　忠于人民利益是以信念与理想为内在的高层次的道德追求，是政府诚信的核心内涵与要求。它一方面要求政府在处理与人民的关系问题上，必须始终把人民群众的根本利益放在第一位。另一方面要求政府必须尽职尽责，努力谋求人民利益的最大化。 　　 　　二、政府诚信缺失的表现及原因 　　 　　在中国共产党执政的几十年中，我国的政府虽然已经有了良好的信誉基础，但是在由计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，一些地方政府的诚信缺失行为也日益凸显出来。主要表现在以下几方面： 　　 　　1.政府诚信缺失的表现 　　(1)政策缺乏稳定性、可倍性 　　多年来，中国的老百姓大都养成了这样的心理：想做一件事情心里却会嘀咕：“这政策会不会有变化呀?”这种社会心理如果被一次次地验证，无疑是群众对政府信心不足的反映。 　　(2)制造假政绩 　　“为官一任，造福一方”是长期以来的为官理念。然而，这一理念却在个别地方政府遭到了扭曲。一些地方官员为了升迁，在“政绩”方面大做文章，搞一些“形象工程”、“政绩工程”、“扶贫工程”等。这种急功近利的“政绩”虽然达到了官员们的升官目的，但实际上却严重地损害了群众的利益，打破了政府的诚信形象。 　　(3)行政人员道德失信 　　一些政府机关的工作人员不从实际出发，在工作业绩上，欺上瞒下，报喜不报忧并滥用手中的权力，搞“信息封闭”和“暗箱操作”，从中谋求私利；在服务态度上，人浮于事、高高在上，摆官架子与衙门作风，在个人交往上，信口开河、不守承诺、言行不一；在生活上，铺张浪费、相互攀比，利用公款大吃大喝。这些行政人员的伦理失范，对政府在公众中的诚信形象造成了不可弥补的影响。 　　 　　2.政府诚信缺失的原因 　　行政伦理建设不足是政府诚信缺失的源头。没有相应的行政伦理，行政主体的行为就缺乏标准，行政主体的行为也将缺乏严格的约束机制。政府诚信缺失的原因具体体现在以下几个主要方面： 　　(1)行政文化薄弱 　　行政文化深刻地影响着政府的行政管理活动和国家公务员的行为。当前，政府道德教育的地位还不是很明确。长期以来，行政道德教育往往与思想教育、政治学习等混在一起，大大削弱了其应有的重要作用。一些行政人员受官本位思想的影响，公仆意识淡泊，把手中的权力视为己有，滥用权力，以权谋私。 　　(2)行政伦理立法不健全 　　行政伦理基本的精神是通过法律规范和行政制度体现出来的。在我国社会转型期间，行政组织和行政主体作为社会的