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对解决河南省农民工问题探讨 　　【摘要】随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立,我国经济得到了飞速发展。与此同时大量的农村剩余劳动力流入城市,向城市的非农业产业部门转移,形成了农民工这一巨大的群体。由于历史、文化、社会与法律制度等各方面原因,农民工的处境不容乐观,在经济状况、社会保障、子女教育等方面处于多重困境。而河南省作为一个农业人口大省则应加大力度通过户籍改革、社会保障体系的完善、社会管理体制的改革等方面有效解决农民工问题。 　　【关键词】河南省;农民工;劳动力转移 　　 　　作为一个农业大省、人口大省,河南省城乡、区域发展不平衡的现象较为严重。由于长期受到城乡二元结构影响,河南省农村基础设施、社会事业投入历史欠账较多,农村科技、教育、文化、卫生等事业发展滞后,社会保障体系不健全,城镇化水平较低,农民人均纯收入低于全国平均水平。总而???之,如何解决农业增产、农业发展和农民增收问题不仅关系到经济发展,而且影响到社会的和谐稳定。 　　截至2008年底,河南省劳务输出人员占2155万人,农村劳动力转移总量稳居全国首位,其中省内转移945万人,省外转移1200多万人,境外就业9万多人;年实现劳务收入由2002年的400亿元增至2008年的1611亿元,人均7400多元,务工收入已占到全省农民年人均纯收入的一半以上,成为农民增收的主要收入来源。如何保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村剩余劳动力的有序转移,已经成为制约着我省经济快速持续健康发展,妨碍着“三农问题”的彻底解决,阻碍着全面小康社会的建设进程的关键问题。而如何解决农民工问题变得尤为重要,这也是有效解决“三农”问题的关键。我认为可从以下方面入手: 　　 　　一、要统筹城乡社会管理,尽快推进农民工户籍改革制度的制定和实施 　　 　　当前情况下,在中国要加快城镇化进程,最重要的是要以人口居住登记取代以往的户籍管理,赋予所有居民同等的权利和义务,实现外来务工人员的本地化和农民工的市民化,消除城乡分治和地区分割的二元制度结构,建立全国统一的劳动力市场。 　　党的十七大报告提出要在2010年以前建立起比较完善的社会主义市场经济体制。对于该目标的实现,必须改变城乡分治的思想观念,打破城乡和地区分割,建立全国统一的劳动力市场,实现同工同酬、同工同权。我认为可以通过采取消除农民进城的各项政策性限制,改革户籍管理、实行居住地登记制度的办法,真正将具有合法固定居住住所、较为稳定的职业与生活来源作为落户的基本条件,为农民工进城提供便利条件,同时要做到将农民能够有序的转变为城镇居民,实现其与城镇居民享有同等的待遇水平。 　　 　　二、要将进城务工农民纳入到社会保障体系中来,保障农民工的基本需求 　　 　　加快城镇化进程不仅要做到农民工“进得了城”,还需要保证农民工进城后能够“留得下”。实际上,中国目前存在的最突出问题是将农民工这个群体排除在现行社会保障和公共服务体系之外,致使进城打工的农民在城市中缺乏基本的生活保障,享受不到基本的公共服务,无法在城市中扎根生存。进城农民工目前很难完全融入到城市社会,侵害农民工权益的现象更是屡见不鲜,这将严重制约农民工群体的成长,影响城乡的协调发展。 　　由于在当今中国,社会保障和公共服务体系是建立在户籍制度基础上,具有严格的身份和地域指向,跨越不同身份和不同地区的关系转移和连接非常困难。因此,加快城镇化进程,必须尽快打破社会保障和公共服务体系中的城乡分割和地区分割格局,建立全国统一的社会保障和公共服务体系。我认为可通过以下措施着手: 　　(一)建立全国统一的劳动力市场体系,实现政府对劳动力市场的监督管理,做到劳动力市场的法制建设,通过立法来明确城乡统一劳动力市场的地位和作用,通过法律来规范劳动力市场的正常运行,消除各个地区、地方所制订的对农民进城务工的不合理限制。 　　(二)建立完善的农民工社会保障体系。地方政府应该将农民工的社会保障纳入到日常的财政预算中来,扩大社会保障的受益群体范围。目前最迫切的是要建立农民工工伤保险制度、疾病医疗保障制度、养老保险制度和最低生活保障及社会救助制度,以解决当前所存在的众多农民工生存问题。 　　(三)整合各项培训资源,以建立有针对性的农民工培训体系。建立多层次的培训体系;通过将培训与市场对接来实现对农民工的就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务,提高培训的针对性;发挥政府的积极引导作用,通过多渠道筹措培训经费,将社会资金引进培训领域,并鼓励企业实现对农民工的自主培训。 　　(四)建立公平的农民工子女教育体系。城市政府要切实肩负起农民工子女义务教育的职责,一方面通过加快教育基础设施建设,发挥公办中小学的教学潜力,使其成为解决农民工子女就学的主体;另一方面可以降低办学门槛,引导