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对财政国库集中支付制度应用情况思考 　　摘要：国库集中收付制度改革是财政管理制度的重大创新，其目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金收缴和拨付以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。南京市财政国库集中收付制度改革自2003年起步，通过不断扩大改革试点范围，不断完善国库集中收付制度相关规定，形成了快捷、高效、科学、规范的财政管理模式，提高了资金的运用效率和使用效益，增强了政府调控作用。 　　关键词：财政国库；集中支付；制度 　　中图分类号：F810.451　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2008)12-0025-02 　　 　　国库集中收付制度改革是财政管理制度的重大创新，是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式，是一场“财政革命”。其目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金收缴和拨付以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，深化财政国库集中收付制度改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的公共财政体制的重要内容。 　　南京市财政国库集中收付制度改革自2003年起步，选择确定了市级6个部门计9家预算单位进行试点，2004年，进一步扩大为市级28个部门计35家预算单位改革试点，2005年正式在全市预算单位实行。南京市财政部门不断推进制度改革，目前已经实现国库集中支付与政府采购制度、预算管理制度相互配合、相互统一的较完整的国库集中支付系统。 　　 　　一、财政国库集中支付制度应用取得的成效 　　 　　(一)统一财政性资金单一账户存放，实现资金有效监管 　　国库集中支付制度建立国库单一账户体系，按照统一账户、统一收支、统一管理的原则，取消各单位自行设立和管理的各类财政性资金账户，由财政部门在人民银行和商业银行建立统一的国库单一账户体系，将政府所有财政性收支全部纳入国库单一账户体系进行核算、反映和管理。由原来的预算单位自己支付改为以财政直接支付为主，授权单位自行支付行为为辅；财政资金由分散存放改为统一存放财政部门，增强了财政资金使用的透明度，加强了资金监管，从制度上逐步解决了财政资金被截留、挤占、挪用等问题。 　　 　　(???)使用国库集中支付用款额度，减少财政资金占用 　　财政资金的支付实行财政集中支付，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，可具体分为财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付，由财政国库执行机构开具支付令，通过财政零余额账户，直接将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。财政授权支付，由预算单位根据财政部门授权和批准的资金使用额度，自行支付令，通过预算单位零余额账户将财政性资金支付到收款人账户。这样一来，财政局和基层预算单位之间的资金往来，不再通过实际拨付经费，而是下拨财政支付用款额度，不需要实际划拨银行存款，从而有效降低资金划拨支付成本，加强政府资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中财力办大事。 　　 　　(三)有利于健全财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督 　　实行国库集中支付后，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。财政部门通过对预算单位每天支付申请的审核，实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对预算单位支出全过程进行实时监督，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 　　 　　(四)与政府采购制度、预算管理制度配套管理，规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督 　　实行国库集中支付和预算相结合，把以往预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，有预算才有支出，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。在涉及到政府采购目录的支付项目，南京市财政国库集中支付系统要求支付环节、收款单位、招投标程序都按照政府采购的相关规定通过国库集中支付系统执行，极大地增强了采购过程的透明度，在提高财政资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生的蔓延的土壤。财政预算单位只需将所需商品和劳务的规格和数量告知财政局政府采购中心，由政府采购中心负责具体的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道，从而体现“效率、规范”要求，有效地提高政府采购工作质量。 　　 　　(五)实现办公自动化，提高办事效率 　　国库集中支付中的直接支付方式，提供网上直接付款，通过国库支付系统直接将款项汇至同城和外地收款单位账户，减少以往电汇、汇兑带来的烦琐和手续费，方便便捷。同时也实现现代化无纸办公，提高政府部门办事效率，提升政府为民服务形象。 　　 　　二、财政国库集中支付制度存在的不足 　　 　　南京市财政国库管理制度改革