对贵州农村公共交通建设与发展思考.docVIP

对贵州农村公共交通建设与发展思考 　　摘要 自“九五”以来，特别是近五年，贵州农村公共交通建设和管理已取得了较好成绩，但还不同程度存在质量、进度、规范、标准以及体制改革方面的一些问题。结合贵州实际，从服务农村、服务农民出发，提出贵州农村公共交通建设和管理上几点建议，使农村公共交通切实为社会主义新农村建设服务。 　　关键词 农村公共交通；体制改革；经济社会发展 　　 　　贵州从2003年以来，全面加大了农村公共交通建设的投资力度，农村公路通达通畅工程建设得以快速推进，五年来，贵州共累计完成农村公共交通固定资产投资151.9亿元，建成农村公路75130公里，建设速度是史无前例的。贵州农村公共交通建设促进了社会主义新农村建设步伐，为农村发展、农民富裕奠定了基础，但在发展中，还不同程度存在一些问题，需要我们不断探索。 　　 　　一、贵州农村公共交通建设管理情况 　　 　　连续9年来，贵州农村公路建设作为贵州经济社会发展的重要内容，一直被列入每年要办的“十件实事”。在农村公路建设的优惠政策和保障措施下，贵州以省、市、县、乡、村“五级联动”和“分级负责”为建设机制，各级交通主管部门在资金、措施、技术支持等方面广开筹资渠道，因地制宜，倾力推进农村公路建设。据统计，贵州近五年累计完成投资151.9亿元，其中：中央投资车购税53.8亿元，国债资金18.8亿元，以工代赈1.2亿元，省级投资3.7亿元,投工投劳折算资金47.1亿元，地方配套27.3亿元。累计建成农村公路75130公里，是建国54年建设总里程的1.5倍，其中通乡油路8200公里，通村公路58900公里，通村油路1500公里，实现了64.8%的建制村通公路，68.8%的乡（镇）通油路或水泥路，23.7%的建制村通油路。农村公路建设里程的不断增加，切实改变了农民群众的生活和发展环境，扶贫路、旅游路、产业路、资源路加快推进着社会主义新农村建设。 　　从2003年以来，贵州在加快建设的同时，为保护多年来农村公路的发展成果，加大了管养力度，不断推进农村公路管理养护体制改革。在《贵州省农村公路管理养护体制改革实施意见》的要求下，贵州农村公路管理养护体制改革得以全面展开，管理体制不断理顺，各方职责得以明确，推动了农村公路管理养护正常化和规范化进程。 　　贵州在坚持公路建设的同时，积极发展公共交通运输，努力推进“路站运一体化“和农村客运网络化建设。近年来，贵州加大了农村客运站场建设，不断增加农村客运车辆和客运班线，具备条件的乡镇已基本通了班车。交通的改善，经济的发展，加快了对外交流范围和信息沟通，贵州社会主义新农村建设在全面推进。农村公路建设、管理、养护规章制度和技术政策在工作实践中已出台9项，使其监督管理到位，技术规范，程序合理，已初步构建了我省农村公路规范运作、科学管理的组织领导体系和工作体系。我省农村公路的快速发展，促进了农村资源开发和产业结构调整，改善了农民群众生产生活条件。 　　 　　二、贵州农村公共交通建设和发展中存在的几个问题 　　 　　我们看到，贵州农村公路建成总量的不断增多，全省农村公共交通建设和发展取得了较好的成绩，按照新时期、新发展、新理念、新要求，正视交通体制机制方面的改革和社会主义新农村发展的需求，贵州农村公共交通建设和发展中还不同程度存在如下几方面问题。 　　首先，部分农村公路建设质量与标准规范要求不一致。任何工程质量的好坏，关系着人民群众生命财产安全，农村公路建设质量的好坏，也如此，并直接关系到交通社会形象和交通建设的可持续发展。几年来，贵州农村公路建设质量总体状况较好，但部分项目存在措施不当、手段不强、监管不力，业主代表履行职责不到位，建设质量不高的问题还比较突出。有的地方政府领导意识不强，监管不力，管理部门服务不周，认为就是一个农村公路建设小工程，投资不大，资金是上级投资，质量管理意识差，无规范、轻要求，自行修改设计，组织程序错乱，造成工程质量隐患。有的地方其他建设项目多，投资大，技术力量薄弱，出现农村公路建设管理的盲区。 　　其次，贵州农村公路建设发展速度不够快，与农村经济发展和农民群众诉求还有差距，特别是在实现贵州经济社会历史性跨越式发展和社会主义新农村建设中节奏还要加快。贵州农村公路建设底子薄、基础差、起步晚、欠账太多。近年来，贵州虽然每年均以10000多公里的建设里程向前发展，但与农民百姓强烈的发展愿望差距很大，这样就给进一步加快农村公路交通发展形成了新的挑战。特别是部分地区发展方向不明确、经济支撑点缺乏、资源优势不好，加快经济发展和公路交通建设的矛盾和压力就更加突出。主要体现在部分地方对当前农村公路发展的重大机遇认识不足，决心不大，特别是在通乡油路建设上，地方配套资金筹措难到位，就盲目压低工程造价，影响工程正常建设。部分建