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对金融支持农村经济合作组织发展调查与思考 　　党的十七届三中全会通过了“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”。决定提出要建立新型的农业社会化服务体系，对农民专业经济合作社等农村经济组织提供多种形式的生产经营服务。为深入贯彻落实十七届三中全会精神，我们对海西州农民专业经济合作社发展情况及金融支持情况进行了调查分析。 　　 　　一、基本情况及运作模式 　　 　　海西州首家农民专业经济合作社成立于2003年，大部分成立于2007年、2008年。截至2008年9月底，全州各类农民专业合作社已发展到125家，分布在全州3县2市24个乡(镇)，覆盖了全州70％的乡(镇)。入股社员1936户，其中农民成员1903户，非农民成员30户，社会团体成员3户，出资金额3669万元，其中货币性出资额2809万元，非货币性出资862万元；农民经济合作社成员100－500人的12户，占合作社总数的9.6％；50－100人的12户，占合作社总数的9.6％；20－50人的8户，占合作社总数的6.4％：10－20人的20户，占合作社总数的16％，10人以下共73户，占合作社总数的58.4％；规模最小的合作社只有4人。经营业务主要涉及养殖、种植、农产品的销售、加工、农业技术信息服务、旅游、生产资料供应等10个产业领域，其中农业生产资料供应10户，农产品销售13户，种植业37户，养殖业53户，农产品加工1户，农业技术信息服务2户。农民经济合作组织模式大体分为能人牵头型、大户牵头型、乡(镇)政府牵头型、村委会牵头型和企业牵头型五种类型。 　　近年来，海西州农民专业经济合作组织发展迅速，已经成为全州社会主义新农村建设的一支新生力量，代表了目前农业组织结构调整的方向和农村先进生产力，是解决农牧民增收致富的有效途径。但是，与农民专业合作社蓬勃发展的大好形式相比，农民专业经济合作社各项服务工作严重滞后，尤其是金融信贷明显不足，资金紧缺是制约农民专业经济合作社的主要障碍，应引起各级政府、金融机构的高度关注。 　　　二、农民专业经济合作社初期效果和潜在优势 　　　农民专业经济合作社这种新型的农村经济组织虽然近几年在全州刚刚出现，但它已经显示出了强大的优越性和蓬??的生命力。，从目前全州农民专业经济合作社的运作情况，在以下几方面取得了初步效果和潜在的优势。一是农民专业经济合作以利益为纽带，把千家万户分散生产经营的农民组织起来，通过统一提供技术，生产资料，销售等服务，初步形成了规模化生产经营，将一家一户的小生产变为大生产，改变了农民“单打独斗”的弱势地位。二是增强了农民在生产资料购买，农产品销售中的“话语权”，提高了农民在市场交易中的议价能力，减少了交易费用，增加了农民的收入，维护了农民的利益。三是发展面广，参与农民多，辐射带动作用明显。全州125家农民合作经济组织已带动农户7893户，广大农民对农民专业经济合作组织的前景看好，它已初步显示出建起一个组织、兴起一个产业、搞活一方经济、带富一方百姓的作用，带动农户增收作用日益显著。四是随着农民专业经济合作组织的发展和壮大，能推动农业产业结构的调整和优化，促进优势主导产业和地方特色产业的发展壮大，对农村经济的带动能力明显增强。五是能加快农业科技成果转化，有利于保障农产品质量的安全。六是初步缓解了参与农户的融资难题。合作社成员以相互承担连带责任为纽带，形成了一个相互监督、相互帮助、相互担保的稳定联保结合体，有效解决了合作社初创时期融资中的担保难问题。七是提高了农牧民综合素质。通过参与合作社的建设和管理。合作社社员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、合作意识、民主意识和市场意识及自我组织、自我服务、自我管理的能力得到了锻炼和提高。 　　 　　三、农民专业经济合作社发展中的困难及潜在问题 　　 　　从调查情况看，目前，全州农民专业合作经济组织发展迅速，但各地发展参差不齐，大部分农民专业经济合作社还处在初级阶段，还存在着许多困难和问题。一是资本金偏低，启动资金薄弱，自我发展缓慢。在调查中不论是县乡(镇)政府，农业主管部门，还是农民专业经济合作社，农民群众都反映目前农民专业组织合作社发展中遇到的最大困难是资金严重不足，有些专业合作社因缺乏资金而无法运转，名存实亡。二是农民专业经济合作组织规模小，机制不健全，管理不规范。全州注册的125家农民专业经济合作社中相对比较规模和规范的只有几家，大部分为刚刚搭架子，处于松散或半松散状态，还有少部分是有名无实，根本没有运转。有的农民专业经济合作社虽然也制定了章程，也是纸上谈兵，没有贯彻执行，缺乏对农户的吸引力。三是缺少政府及相关部门的支持扶持。从目前情况看，只有农业主管部门参与的比较多，其他如金融机构等都参与较少。大部分县(市)乡(镇)没有出台相应的配套政策。少数乡